■ 陶焘
古语有云：“郡县治，天下安;郡县富，天下足。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合部，也是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的交汇点。大力发展县域经济既是筑牢国家发展根基的需要，也是实现“两个一百年”奋斗目标的基本保障。
我国现有2800多个县，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%以上，虽然工农业总产值占到全国工农业总产值的一半以上，但是县域人均GDP只相当于全国平均值的1/3左右，同时，县域经济发展出现了活力不足、潜力萎缩、发展不平衡等问题，严重制约着国民经济的质量与效益，成为全面建成小康社会的主要障碍。在我国经济发展进入新常态的背景下，要发展壮大县域经济，必须支持县域开展以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑作用，打造发展新引擎，培育发展新动能。和大城市相比，县域的科技创新要素相对短缺，科技创新能力相对不足，县域经济要以科技创新为引领，可采取如下措施。
一是深入改革科技体制。成立科技创新领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，各相关部门主要领导干部共同参与，加强统筹协调，将科技工作列入重要议事日程。围绕提升县域科技创新能力，积极推进“放管服”改革，促成政府职能由研发管理向创新服务转变。实施科技创新政绩考核，把科技创新纳入县乡“一把手”述职内容，将科技创新考核结果作为衡量干部工作和使用的重要依据之一。
二是大力建设人才队伍。制定积极的人才优惠政策，“因地制宜”地引进高层次科技人才来县创新创业。加大对开展内部培养的企业、职业技术学校、培训机构等的财政支持，培养优秀的乡土人才。发挥县科协的“桥梁纽带”作用，充分利用县域外的科技、智力资源。
三是加快建立科技创新平台与机构。扶持企业建立研究院，促使企业具备以市场需求为导向开展技术研发的能力;建立科技孵化器、科技信息网站等线上线下服务平台，为创新创业活动提供场所设备、成果信息、文献查询等公共服务。建立各类中介机构，包括技术经纪、专利事务、无形资产评估、科技投资咨询、融资担保服务等机构，为企业提供信息、金融、法律、经营管理、市场营销等方面的系统服务。
四是积极构建科技创新机制。构建政产学研协同创新机制：以市场为导向、项目为抓手，发挥政府的“牵线”作用，助推企业与高校院所密切合作，促成科技成果在本地转化。构建科技人才激励机制：定期召开科技创新奖励大会，奖励一批科技工作先进单位、科技兴县功臣、科技创新先进个人、科技致富带头人和科技民营企业等;联合省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅、省内高校院所等，在现有职称评定方法的基础上，探索将高校院所的教师、研究人员在县域的创新创业成绩作为职称评定的加分项，以充分调动其主动性、积极性。
五是全面改善科技创新环境。政策环境方面：提高科技三项经费在县级财政支出中的比重;提供专利权质押贷款，并给予一定的贴息补助;减免处于成长阶段的科技型企业的税收;设立风险投资基金和创业补助资金。法律环境方面：加大对侵犯知识产权和制售假冒专利商品行为的整治力度。文化环境方面：强化对科学技术是第一生产力的认识，开展“科技活动周”、“科普宣传月”“知识产权日”等活动，弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚。
实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。坚持在县域开展以科技创新为核心的全面创新，对于推动县域经济社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。
(作者系中共湖南省委党校现代科技教研部副教授)
