■ 刘阳
近日，四川省政府办公厅印发《四川省省属国有企业负责人经营业绩考核试行办法》，企业负责人经营业绩实施分类考核办法，考核结果同企业负责人激励约束紧密结合，即业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降，并作为职务任免的重要依据。
这是11年内四川省第4次修订国企负责人经营业绩考核办法。
《办法》提出，四川省省属国有企业（国有文化企业除外）将按照新的分类进行考核，即按照企业职责定位与经营状况，具体分为竞争性企业、功能性企业，并考虑企业发展阶段和行业特点，确定不同考核重点，实行差异化考核。
竞争性企业以市场化为导向，主要提供竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。年度考核指标包括基本指标和分类指标。基本指标包括利润总额、净资产收益率、经济增加值；分类指标由省国资委等机构针对企业创新转型、重大改革、创新能力，或管理短板与风险控制等方面进行设置。任期经营业绩以三年为考核周期，基本指标为国有资本保值增值率、总资产周转率，分类指标则由省国资委等机构综合考虑企业功能定位和所处行业特点进行设置。
功能性企业主要承担政府战略任务、重大专项任务，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。其年度考核和任期考核的基本指标内容与竞争性企业相同，但权重有所降低；分类指标更加注重社会效益的考核，权重有所提高。
省属国有企业负责人经营业绩考核，采取签订经营业绩责任书的方式进行，由省国资委等机构组织实施。考核结果将与企业负责人激励约束紧密结合，省国资委等机构依据年度和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩，并把经营业绩考核结果作为企业负责人任免的重要依据。奖励分为绩效年薪和任期激励收入，企业负责人年度综合考核评价和任期综合考核评价不胜任的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。企业负责人连续两年未完成年度经营业绩考核目标，以及未完成任期经营业绩考核目标，且无重大客观原因的，对负有直接责任的企业负责人，给予组织调整。
增加新指标，
鼓励企业创新、提质增效
2005年省国资委成立，即提出对国企年度经营的利润总额、净资产收益率等基本指标进行考核。新的考核办法，首次在基本指标中增添了“经济增加值”，权重达20%。经济增加值，是指企业税后净营业利润减去资本成本后的余额。“资本投入是有成本的，企业的盈利只有高于其资本成本（包括股权成本和债务成本）时才会为股东创造价值，是检验企业‘提质增效’的核心指标之一。”一位长期关注四川国企改革的专家表示，这一指标要求省属企业不仅得做大规模，追求利润总额，而且要提高资本使用效率，考虑成本。
最近几年，煤炭产业出现大面积亏损，对川煤集团如果只“考”基本指标，无疑会“减分”的。但从今年开始，川煤集团计划用3年左右时间退出矿井17对，退出产能1059万吨，分流安置员工2万人，准备转型开采煤层气。“经省国资委等机构认定，完成上述改革任务和转型指标较好的，可予以加分。”省国资委副主任任兴文介绍，分类指标首次提出了企业创新转型、重大改革等方面的专项指标。
分类考核，
薪酬分配打破“大锅饭”
2009年，四川省对国企负责人经营业绩考核办法进行修订，加大对政府交办事项的考核力度。三年之后，考核有了“分类”的思路，将省属国有企业分为生产经营类、产业投资类和目标管理类进行考核。
如机场集团，作为功能性企业，主要承担着政府战略任务，以实现社会效益为主要目标，基本指标权重仅为50%；而川航集团是以市场化为导向的竞争性企业，更加注重经济效益指标的考核，基本指标权重高达70%。
《办法》明确，根据企业负责人经营业绩考核得分，年度和任期经营业绩考核最终结果分为A、B、C、D、E五个级别。不同级别，寓意着不同的绩效年薪考核评价系数，这也最终决定着国企负责人的绩效年薪多少。
“这是一个新探索。建立与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，对组织任命的国有企业负责人，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。”任兴文坦言，差异化薪酬分配办法就是要打破“大锅饭”，建立与业绩考核结果相挂钩的激励约束机制，做强做优做大省属国有企业。
