■ 杨柳
党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，为新的历史时期加强基层党组织建设明确了方向。新时期国有企业加强党的建设，发挥党组领导核心作用，带领全体干部职工深化改革发展，为国家和人民群众创造更大的利益，是责无旁贷的历史使命。国企的基层党组织，面向基层员工、基层群众，建成能力过硬、服务优良、群众满意的服务型基层党组织，对于加强党的建设，凝聚群众力量，推动改革发展具有重要意义。
一、基层服务型党组织建设的
本质内涵
党的基层组织，是党的“细胞”，党在不同时期的工作任务是通过基层组织来执行落实的。基层组织也是党联系群众的桥梁纽带，与人民群众有着得天独厚的紧密联系，也肩负着服务群众的历史使命，同时也承担着宣传党的主张和方针政策，凝聚基层力量，团结带领和宣传发动群众参与党的伟大事业发展的任务。基层党组织活动在联系群众的最前沿，工作在服务群众的第一线，无疑应该成为“服务型党组织”。
基层服务型党组织就是基于党的基层组织的基本组织架构和主要功能定位，把服务作为根本理念、施政方式和价值体现的政党组织形式。对于建设基层服务型党组织，中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》作出了初步界定。其中，提出了以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准的指导思想；提出了要贯彻服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的“五服务”总要求；提出了班子、队伍、场所、载体、制度、业绩“六有”目标；提出了强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局的主要任务。
把握基层服务型党组织的本质内涵需要明确几个重点，第一，其基本阵营在“基层”，基层服务型党组织的是党联系服务群众的“最后一公里”；第二，其核心任务是“服务群众”、“做群众工作”，党的一切工作的出发点和落脚点都是为了维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，也包括宣传教育群众、依靠群众、组织引导群众；第三，其属性定位是“服务型”，实质上是基层党组织功能定位的转型升级，通过精准定位、针对建设，来实现“五服务”、“六有”的目标。
二、国企基层服务型党组织建设的
现实局限与重要意义
1、现实局限
（1）重业务、轻党建，基层服务型党组织建设的探索和实践不足。国有企业特有的经济发展属性和一些国企对于党建工作的重视力度不够，导致重业务、轻党建现象的出现。而基层服务型党组织建设，是一项体制的建设，而不是一个项目的实施。对于党建工作的重视不够必然导致基层服务型党组织的探索不足，缺乏科学系统的运行机制和行之有效的监督机制。
（2）基层党组织功能弱化，制约了服务的深度和广度。国有企业基层党组织的一般职能定位是围绕经营抓党建，抓好党建促发展，发挥好政治核心作用和为生产经营保驾护航的作用。但在具体的执行层面，特别是在基层，国有企业党组织建设的政策规定及企业党组织的功能活动缺乏具体明确的法律与制度保障。基层党组织如何发挥作用，如何开展服务，缺乏统一标准，功能弱化，无法主动开展服务活动影响了服务效能、功能的发挥。
2、重要意义
（1）基层服务型党组织建设是全面从严治党的必然要求。党的基层组织是党的基本单位，是党的“肌体”的“细胞”。全面从严治党，必然要全面从严治党的基层组织。随着改革开放的深入推进，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验四大考验更加凸现，基层党组织的功能属性也出现了诸多不适应，尤其是一些基层组织软弱涣散的问题极其突出，基层党组织服务的功能属性没有得到充分显现，其服务群众、服务社会、服务发展的水平和能力不高。全面从严治党，重点任务就是解决党内的突出问题，解决基层党组织中存在的突出问题。加强基层服务型党组织建设就是解决服务水平不高、能力不强、效果不好的问题，是从严治党的必然要求。
（2）基层服务型党组织建设是国企改革发展的历史选择。国企的两大任务是：聚精会神抓党建、一心一意谋发展。一方面，抓好党建工作是发展的基础和前提。创新和改进党的建设工作，改善党建工作方式方法，实现科学化党建，不仅有利于牢固执政党的政治基石，而且有利于提高企业管理水平和效率，达到巩固执政党的经济基础，推动企业改革发展的效果。另一方面，基层是发展的主要力量，基层党组织承担着推动发展、服务群众、凝结人心、促进和谐的根本任务，要全面推进国企持续健康稳定发展，就必须发挥好基层党组织的功能作用，为发展提供有力的领导保证、组织保证、人才保证和政治保证。
（3）基层服务型党组织建设是维护群众利益的内在需求。党的十八大提出，建设基层服务型党组织，主要任务是服务群众，做群众工作。服务群众，做好群众工作，主要体现在满足群众需求，维护群众利益上。基层党组织处在基层一线，处在解决各种问题的关键位置，处在服务人民群众的前沿，是党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作的最直接有效的基础力量，是把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到党建工作的最主要的载体。
三、国企基层服务型党组织
建设路径
国企开展基层服务型党组织建设，是一项系统工程。不仅要筑牢服务理念，提高服务意识，还要建好服务队伍，创新工作机制，提升服务水平。
1、全面从严治党，不断提高党的建设水平和领导水平。
党建工作是首要的政治任务，基层服务型党组织的建设，建立在对党的理论深入学习理解，对党的政策方针坚决贯彻执行的基础上。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，“全面”就是管全党、治全党，面向每一位党员、每一个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，基层党组织就是最基础的“细胞”，要把全面从严治党的要求向基层延伸，把压力从严传导到“神经末梢”，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，推动党的建设全面进步、全面过硬。
党的十八大报告在提出建设“三型政党”目标时，定位对象属性的概念是“执政党”，落脚点是“确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。国有企业要为客体提供融入其中的参与性、建设性、支撑性的服务。“给钱给物，不如建个好支部”，只有提高党的建设水平和领导水平，才能提供更好的服务。
2、加强队伍建设，不断提高队伍的政治素质和服务意识。
一要加强党的领导队伍建设，突出政治素质这个根本，突出领导能力这一核心，突出服务意识这个关键，选拔政治素质、工作能力、领导水平、群众威信最好的干部，确保领导班子结构处于最优状态，使领导班子充满活力和动力。二要大力抓好党务工作者队伍建设，选拔上，既要注重政治标准，也要强调理论水平和业务能力，做到德才兼备；教育上，要加大知识结构的更新频率，加强党的政策理论的培训教育，使其熟知上级精神，熟用于基层实践；管理上，要严格标准、严格监督、严格管理，使其经常置于组织的有效监督中，以良好形象带动基层组织的良好作风。三要加强基层广大党员的“生力军”队伍建设，按照新时期党员队伍建设的标准要求，从严抓好党员队伍的教育管理服务，切实发挥服务中的先锋模范作用，要加强政治教育，加强技能培训，加强实践锻炼，多方位全面培育提升党员队伍的内在素质。
3、拓宽服务深度，建立服务群众的长效机制和工作体系。
一要围绕改革和发展目标任务，围绕促进生产经营，围绕党员队伍建设搞好服务，更好地发挥基层党组织在服务群众中的政治核心作用，在推动企业发展中的政治引领作用。二是基层组织和党员要根据有关部署安排和群众的利益诉求，结合自身实际，对要办的事、要落实的任务项目进行核定，并明确责任和时限作出承诺，进行公示，着力解决群众反映强烈的突出问题。三要认真落实党员干部直接联系群众制度，推动党员干部深入基层、服务基层、转变作风，在深入群众和了解群众的基础上，想群众所想，急群众所急，明群众所需，不断优化服务群众的内容。四要每年定期组织党员开展述职述廉、自我鉴定和群众评议，做到日常考核与年度考核相结合，自我监督与群众监督相结合，组织考核与民主评议相结合，考核与定性分析相结合。
（作者单位：广东省韶关市烟草专卖局、公司）
