■ 邵长毅 世界银行北京办公室高级金融专家
国际金融监管这次金融监管改革背景是从这次金融危机开始的，这次金融危机从2007至2009年，进而持续到现在形成全球金融危机，从这个金融危机之后有新的金融监管架构。
G20峰会是金融监管架构上的最上层，由G20的国家元首组成。其下是金融稳定理事会，金融稳定理事会是银行监管的专业机构，具体职能包括：评估全球金融系统脆弱性，监督各国改进行动；促进各国监管机构合作和信息交换，对各国监管政策和监管标准提供建议；协调国际标准制订机构的工作；为跨国界风险管理制订应急预案等。
为履行好这些职能，金融稳定理事会设立了全体会议和指导委员会，同时成立三个常设委员会——脆弱性评估委员会、监管和管理合作委员会以及标准执行委员会。另外，金融稳定委员会成立一个工作组以推动跨境风险管理的落实。咱们中国是有三家机构，中国人民银行、财政部和银监会，分别参加三个不同的委员会。财政部参加了脆弱性评估委员会，银监会是参加了监管和管理合作委员会，人行是参加了标准执行委员会。
巴塞尔委员会是搞银行监管的组织，它现在有高层是央行行长和监管当局的负责人。这个里面有我们人民银行的周行长和银监会的尚主席参加，它下面也设几个委员会，监管政策委员会负责巴2、巴3监管政策，标准实施委员会，负责具体施行标准的。还有很重要的核心原则，我们现在要进行一个金融稳定的评估，它评估的重点就是它这个银行的基本原则，包括监管改革的一些基本原则，还有其他的会计，宏观审计委员会等。它有一个资本小组，还有一个负责操作风险的小组，负责流动性的小组，这都是很重要的小组。
给大家简单说说G20峰会。峰会是这次金融危机产生的，当时是小布什在当总统。站在西方的角度，只有西方出现了危机，它才真正认为是危机，包括当时出现亚洲金融危机，它们也认为我是来帮助你的，来解决你的问题，我是大哥帮小兄弟解决问题。到了美国出现危机的时候，需要全世界来解救它的问题，它成立了G20首脑峰会，这是它的一个特点。从2008年到现在一直开。本次峰会在9月3、4号在杭州举行。到首尔峰会之前，它是探讨怎么解决问题的，到首尔峰会就出现了巴3标准，到戛纳峰会又出了全球系统性重要银行，包括现在中国的工行、建行、中行，都是系统性重要银行，目的是为了解决大银行大而不倒的问题。到墨西哥峰会提出影子银行的问题，还包括处置的问题。这是讲讲峰会，继续进行的有很多的问题。
到中观层面。我们以前对评级公司的评价非常差，但是因为现在大家去上市的有很多，这样对它们的需求又增加了，评级公司忙的活儿就忙不过来，它们的地位就上升了。这是不是市场的作用也很难说。
第四个比较有意思，就是说每个机构都类似于身份证似的来解决交易信任的问题，这个也是正在做。
宏观地说有几个大银团的问题。系统重要性银行要提高资本，然后影子银行的问题，活跃机构的问题，消费者保护，对消费者的保护也是很重要的问题。我们知道一行三会都有消费者保护的机构。我感觉我们目前在消费者保护方面还是比较低层次的，因为现在好多合同上都讲得很清楚，但是只要大家一上街，一游行，这个游戏规则就变了。这也不是很好的一个问题。
现在我给大家讲银行监管的框架。从规则角度来讲：一个是资本，一个是流动性，一个是杠杆比率，这是最核心的一个问题。
资本充足率的确定，这里面是有很多技术的问题，包括监管资本怎么定义的，加强风险资产怎么计算的，可以说这里面有很大的空间。银行之间怎么比较也是有非常大的问题的。
给大家看看它这个资本的问题——它当时巴3的一些问题，再看看它的规划。大家看这个会感觉监管实际上很复杂，这个监管机构取消不取消，大家都在讨论。但是监管机构变得非常复杂，但是效果也不一定跟复杂成正比。反正就是说给大家看一个概念，这是老巴塞尔委员会做的一种规定。它会搞得程序上很复杂，但它也很严谨，它那些东西都是由浅入深，非常简单的东西，深也深不到哪里去，但是它下的功夫会大一些。看起来形式化的东西，这些形式化的东西到底适应不适应中国呢？这也是周总刚才讲的问题，挺有意思的探讨。
刚才好多领导都讲到监管机构改革，我给大家说一下。它有几种监管可以说，常识性的东西有几类，比如有分业的，有部分整合的，有完全整合的，有双峰的，任何一种东西，我这儿讲的，我就说它是没有什么是最好，什么是应该的，它都是需要结合具体国情的。你看它们对我们做的这个分析，它每一种，3是打分最低的，1是打分最高的——它每一种类型都有不同的缺点和优点。
金融监管改革，我现在也不敢讲什么是最好，我也不想说，也没有足够的信心，因为一是好多信息上的不对称，可能是领导掌握的信息最全面。第二，它确实是没有最好的方式，最适用的方式。
