■ 廖海金
一段时间以来，“家庭厨房外卖”风生水起。对此，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材近日表示，家庭厨房没有法律界定，不支持这种网络订餐方式。同时，他透露《网络食品安全违法行为查处办法》将出台，网上订餐记录必须要在线上保存6个月。
随着移动互联网的普及发展，越来越多的服务业推出APP。目前餐饮类触网的势头迅猛，近来尤以“家庭厨房外卖”为主，已经处于不断“红火”之中，正如雨后春笋般异军突起。据不完全统计，目前全国有上万家“家庭厨房”在从事外卖行当，如同是“吃饭版”的滴滴打车，这些私厨借助APP服务于社区邻里，受到不少消费者的青睐。不仅如此，网上订餐对于普通百姓创业就业简便易行，具有相当强的拉力，扩大了内需，为地方经济发展作出了不可小视的贡献……就此而言，对“家庭厨房外卖”必须予以肯定。
然而，“家庭厨房外卖”的劣势也很明显，那就是食品安全无法保障。食材来源、餐具消毒、送餐人员身体健康状况、线上交易记录保存等均无相关规范。更重要的是监管难以操作，“家庭厨房外卖”就蕴藏于民宅之中，执法人员不可能对民宅逐一探访。可以说，“家庭厨房外卖”处于“裸奔”状态，食品存在很大的安全隐患。况且，有相当数量的所谓“家庭厨房”本质上与 “黑作坊”无异，无证生产经营，食品原料、加工过程、配送环节等方面均无法达标，僭越了食品安全生产的底线，为消费者的健康埋下了巨大隐患。相关部门也存监管难等问题，让“家庭厨房外卖”一度游离在法制边缘。
可以预见的是，随着时代的发展，人们越来越倾向于“解放厨房”，而“家庭厨房外卖”以其灵活性和方便性，很有可能成为实体餐饮业的一个重要补充。而从维护食品安全出发，此番监管部门负责人表示不支持“家庭厨房”也有一定道理。尤其是，不能因为搭上了“互联网+”的顺风车，“家庭厨房”经营模式就能藉此逃避监管。仅从经营模式上说，网络家庭厨房已对公共食品安全构成了威胁。
诚然，借助“互联网+”的“家庭厨房”与网络约租车、美食团购一样，属于能够盘活现有资源的新型经济形态，有“存在即合理”的充分理由，不能一味扼杀。既然这个行业未来不可限量，那就不能游离监管之外。根据《食品安全法》规定，在我国境内从事食品生产和加工、食品销售和餐饮服务等称食品经营行为的，应遵守相关法律法规，确保食品安全。需要厘清的是，这次监管部门负责人“不支持”的表态并不代表其明确反对“家庭厨房”。尤其是，根据现有法律法规，将其纳入监管范围没有任何障碍。
在“互联网+”的时代，“家庭厨房”进入大众的视野显然也是一件可以预料的事。不能因为披上了“互联网+”的外衣，就对“家庭厨房”放任不管。相反，在监管理念上，要倾向于通过监管促进发展，而不能通过监管限制发展。综合来看，“家庭厨房外卖”还处于起步阶段，其对繁荣市场是有利的，对其监管不能阻碍市场的发展。唯有让“家庭厨房外卖”贴上“安全”的标签才能让卖家收获更多的诚信，让买家收获更多的放心，让买卖双方都成为食品安全防线下的“受益者”。
从这个意义上说，对“家庭厨房外卖”应尽快纳入依法规制的轨道，在保证安全基础上促进行业健康发展。具体而言，一方面，相关立法部门应尽快为“家庭厨房外卖”进行法律界定，对其进行规范，纳入法治化轨道，并在此基础上，予以可操作性的配套细化措施。譬如，对符合餐饮行业标准的，要求并引导经营者办理相关手续，如法律并未禁止将家庭作坊作为餐饮加工生产地点，只要其他条件符合要求，就应准许其继续经营“家庭厨房”；而对于从业人员、生产设施、作业环境条件等达不到要求的，就要予以制止和取缔。
值得期待的是，即将出台的《网络食品安全违法行为查处办法》明确了网络经营平台的责任、监管部门管辖的权限。一旦消费者遇到食品安全问题，找谁投诉、找谁查处，将有明确的法律关系和相关措施。同时，该《办法》还要求网络订餐平台要在网上公示饭店的名称还有食材，同时网上的店名必须跟合法部门颁发的证件名字一致，商家的许可证和相关的资质要进行公布，网络订餐记录必须要在线上保存6个月。这一系列措施，让人看到了管理跟进的努力，也是确保“家庭厨房外卖”安全不可或缺的。
（作者系江西省新余市渝水区食品药品监管局党委书记）
