■ 蒲贵琼
随着经济体制改革的快速发展，新型城镇化建设的进一步推进，一批批手拿镰刀、锄头的失地农民，告别了世代生活的“行政村”，不断搬进城市，融入华灯闪烁的“新世界”，出现了一片片新型社区——“村改居”。 由于他们文明素质不同，风俗习性不一，思想观念差异，致使“村改居”成为民生问题、社会矛盾的汇集点，给社会管理带来许多新情况、新问题、新矛盾，传统的城市社区管理模式逐渐不适应现代都市发展和管理的需要。——题记
成都市天府新区万安街道党工委，在“村改居”新型社区建设过程中，针对本单位地处城乡结合部的特殊体制，积极实践和不断探索社会管理模式，创新社区治理体制机制，破解新型社区建设发展现实难题，改进工作作风，重组管理方法，走出了一条与社区居民共谋、共建、共治、共享的新型社区治理新路子，为推进社会治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的实践基础，对加强基层政权建设、维护社会和谐稳定、促进地区经济和社会发展起到了良好作用。
确立变管控为服务的社区治理新理念
新型社区建设，打破了原有的城市社会管理模式，旧的城市管理手段已经越来越不适应新型社区治理的需要。近年来，万安街道通过立足自身实际实践、外出参观学习、先进社区实地考察调研等方式，积极探索新型社区治理与建设的新模式，较好地转变了治理观念，确立了“变管控为服务”的社区治理新理念。
“管理—治理—服务”是从前的社区治理旧模式，它把管理放在最高位置，把服务放在最末位置，重管理，轻服务，有的根本就不服务，导致管理越管越差，管理越管越乱，群众上访增多，案件和事故不断。万安街道党工委通过不断探索、实践和总结，党工委“一班人”转变了观念，确立了“服务—治理—管理”的社区治理新观念。深深地感到：服务、治理、管理三者之间，服务是关键性的环节、重点性的内容，始终居于三者的首要位置。同时，服务本身就意味着管理和治理，在服务的过程中蕴藏着推进管理和实现治理的钥匙。在构建“服务—治理—管理”新型关系的过程中，逐步形成“管控型”转向“服务型”的社区治理新理念、新思路，实现“管控型社会管理”向 “服务型社会管理”的转变，彻底改变以往的单一管控的思路，确立以服务引领管理和治理的理念，寓治理和管理于服务中，通过良好的服务实现基层管理和治理。
目前，万安街道社区原有工作人员十余人变为现在社区工作人员+院落服务人员+党员百余人，实现了由管理团队向服务团队的转变，社区两委干部从以前忙于事务性工作中解放出来，有更多时间上门服务群众，变以前坐等群众上门为现在主动上门服务，进一步拉近了基层干部与群众的距离。
牢记“以人为本和以民生为重”的新要求
近年来，万安街道党工委把“以人为本，民生为重”作为立党执政的首要任务来抓，始终把维护人民群众的根本利益作为重中之重，始终把维护人民群众的根本利益作为最高标准。
党工委始终注重以超前的思维换位思考、以独到的视角谋划民生，积极探索创新改善民生、发展民生的措施方法，坚持把维护群众的根本利益贯穿于新型社区建设的全过程，体现在新型社区建设发展的各方面。街道办主任利涛等领导带头深入社区和居民中调研，通过召开座谈会和民意恳谈会等形式，与基层干部、群众交谈，了解他们的所需、所想、所盼；经常组织机关干部下沉蹲点，深入了解问题，迅速、客观、公正地了解掌握社区对政府决策事项的认知度、知晓率，及时征求居民的愿望、意见和建议；对重大民生项目实行社会公示和听证，让群众充分表达自己的意志和愿望。
以新型社区建设过程中经常遇到的拆迁问题为例：征地拆迁工作，一方面事关经济发展，一方面系着群众利益。既要依法征地，不误国计民生，又要最大限度地实现和保障群众利益。党工委副书记刘志兵带领拆迁人员，在今年陈家院子拆迁时，积极为群众考虑，组织工作人员深入现场倾听住户对项目搬迁的意见，组织召开项目协调工作会，认真梳理并解决住户提出的合理诉求，协助处理一系列遗留问题，解决他们的后顾之忧，不仅和谐顺利拆迁，还改善了群众与干部的关系，使得群众更加信任政府，最终制定出切实可行的自主搬迁方案，达到“和谐搬迁”的目的，在社区群众中树起“以人为本，民生为重”的良好形象。
发挥群众优势 实现社会化治理新格局
万安街道党工委在探索实践中总结出一条新经验：新型社区治理，关键是完善治理结构，搭建多元化参与的治理平台，实行群管群治，彻底将现行的政府自上而下的“包办型”单方面管治模式，向政府、社会、社区、社团及居民“共治型”模式转变，构建多元化参与、共同治理的新格局。
党工委“一班人”通过领导社会组织、民间团体、居民个人积极参与新型社区建设活动，调动了基层各个方面的主动性和积极性，并通过参与过程的相互交流增进了理解，社区居民不再是被管理、等帮助的消极对象，而是管理社区的积极参与者。同时，让群众参与管理，借助各种形式的自助、互助和志愿行动，培育起了基层社会的自律自治、自教育和自管理能力，促进了社区中不同群体、组织和个人的交往合作，加强了治理和服从之间的相依相辅关系，推进了多元化参与、共建共享的治理和管理过程，既能充分激发社会活力，也能确保社会安定有序，形成了社会包容的良好氛围，从而切实转变社会管理的被动局面，真正形成党委领导、主管负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
万安街道党工委在新型社区治理中，把社区居民推到了台前，变以前的街道大包大揽为街道指导下的群众说了算。对一些街道投入的老旧小区整治项目，必须让院落居民集体讨论，100%的同意才实施，竣工后100%的同意才验收。近来竣工的3个项目均得到了群众的高度评价。同时积极发挥群众优势，实施社会化治理：指导各新型社区，建立院落各项机制，加强院落自我管理；制定民主公开监督机制；集中开展居务公开、民主议事、群众接待、基层调解等工作；制定联系服务群众机制，建立院落自治组织成员联系贫困户、困难党员和定期走访制度，经常了解党员群众的思想动态、意见建议，力所能及地帮助群众解决实际问题；制定建立院落居民自治公约制度，各院落结合实际情况，在充分征求意见的基础上，建立本院落的居民自治公约，依据公约进行院落自治管理。
在万安街道党工委的组织指导下，所属四个新型社区，均根据自身的实际情况召开居民大会，讨论制定居民公约，对一些不文明的农村生活旧习惯进行约束，对管理工作中的自身问题进行规范。并通过开展创建“文明和谐家庭、文明和谐院落、文明和谐社区”活动，调动了社区居民参与基层治理的积极性，真正让社区居民们有了归宿感，找到了主人翁的感觉。之前难以根治的环境卫生、随地大小便不文明现象、乱停车放物等问题，在全体成员的努力下，均得到了良好解决，较好地实现了群管群治社会化治理的新格局。
狠抓产业支撑 把握以产兴城的新龙头
推进新型社区建设，始终有两个躲不过也绕不开的现实难题：一是钱从哪里来？二是农民咋安置？因为新型社区建设经费支出的数量十分巨大，进城农民就业问题更是艰难，这些困难光靠国家的拨款和就业安置，是远远不能满足现实需要的。万安街道党工委“一班人”在探索实践中认识到：狠抓当地龙头企业的建设发展、引导大型企业入驻，既能拉动地方经济，又能提供更多的就业岗位，所以是一举多得的重要之举。
因此，在推进新型社区建设的过程中，万安街道党工委按照“城产一体”的发展思路，秉持以产兴城、依城促产的发展理念，狠抓本地的支柱产业，把握以产兴城的新龙头企业，充分发挥产业集聚区的载体、纽带、支撑的作用，把促进产业发展与城乡建设、实现就业结合起来，通过龙头企业的迅猛发展，带动本地的经济建设和居民就业等一系列问题的解决。先后与工行、农行、邮政银行等金融机构建立了合作机制，积极筹集筹措拆迁和安置房建设经费，为新型社区建设的发展提供了资金保障；积极采取措施招商引资，引进外地企业进入，先后与成都麓山实业有限公司、雅居乐房地产开发有限公司、三利投资有限公司等几十家企业挂钩，着力进行搬迁安置和项目建设，推进产业发展，促进产业转型升级。今年已经签约了成都芬兰养老中心、南山绿野仙踪、白桦林3个项目；正在洽谈诸葛酿造、南草坪锦上东篱、西林凤腾通用公司、欧盛投资有限公司健康养老中心等项目；积极与中小企业和个体老板合作，统筹推进居住、商业等组团布局，加快推进基础设施和公共服务设施建设，积极改善群众生活居住条件等，促进了城镇功能的完善和提升，实现了产业与城区的有机融合，产业与就业的紧密联系。一系列举措，既保障了新型社区建设的资金需要，也满足了企业盈利的经营目的，实现了街道、企业和群众的多赢，有效推进了新型社区建设发展，走出了一条以人为本、产业为基、依城促产、以产兴城、城乡互动、和谐发展的新型社区建设发展新路子。
强化组织先锋作用 激发群众的新动力
在推进新型社区建设的过程中，万安街道党工委积极采取措施，科学推进新型社区建设，强化组织保障工作，积极发挥党员干部的示范带动作用和基层党组织的协调推动作用，激发群众的内在动力。
从规范基本架构入手，以区域化党建引领推动新型社区组织重构，形成以社区党组织为领导核心、居委会为自治主体、便民服务中心承接事务的“三位一体”新型社区治理基本架构，统筹各类社会组织、驻区单位的力量和资源；引导辖区各级党政领导和广大党员干部，情系居民、关注民生，积极融入着力发挥先锋示范带头作用，带头吃苦，带头奉献，带头支持新型社区建设，从而感染群众，引领群众，激发群众的源动力。和韵社区党总支书记吴大燚，带头奉献的光荣事迹教育感染了很多居民，并在天府新区巡回进行先进事迹报告，给整个天府新区群众中带来积极影响。
万安街道党工委建构以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充，积极健全社区组织建设，构建新型社区组织架构，将城南坡等3个新型社区党支部升格为党总支，新设了22个院落党支部。同时，引进培育社会组织，成立了党支部统一领导下的：院落委员会、院落议事会、社区老年大学、社区文体活动队、社区志愿者协会、读书协会、健身俱乐部、合唱团等社会组织，实现党组织领导管理的全覆盖。通过基层党组织作用、培育社区自治组织、加强社区工作者队伍建设等方法，让党组织的先锋模范作用充实到基层的方方面面。
