■ 车强
企业惩治和预防腐败体系是在企业党政领导下，各职能部门分工负责，依靠职工群众支持和参与的多层次、多主体、多措施相结合的运作协调的有机整体。从总体来看，企业在惩防体系建设上取得了一些成绩，积累了一定的经验。但与此同时，国有企业不断出现的违法违纪和腐败案件也提醒我们，建立预防腐败的科学完善的惩防体系要面对和解决更深层次的问题。
一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制
反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以单位领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的着力点，努力增强单位职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。
形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是单位职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。要重视从长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响职工。要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工特别是管理人员树立正确的权力观、政绩观和利益观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。
二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制
制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。首先，要建立健全企业的各项管理制度，进一步在健全制度落实措施、加大执行力度上下功夫，这是企业管理的基础和前提。其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。再次，要完善干部人事制度。进一步深化企业干部人事制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的干部人事制度体系。要扩大干部选拔工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要建立和完善干部考核、考察的制度，将党政领导干部的考核标准量化、细化为一个科学的指标体系，实现干部考评管理的规范化，增强可操作性。
三、完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制
通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是遏制腐败诱因的重要条件。首先从共同愿景、发展目标的核心价值观等精神方面为预防腐败提供精神支持。把关爱、尊重、激励、吸引和培养人才作为实现企业发展和提高预防腐败能力的内在要求，努力营造以人为本的环境和氛围。要把实现职工自身价值与企业发展前景紧密联系起来，重视职工的合法权益和尊重需要，多给职工创造发展和成才的机会，明确目标，激发职工工作热情，挖掘职工的潜能。其次从利益调整、福利分配和环境优化等物质方面为预防腐败提供保障。要从工作关系、福利待遇和办公条件等方面，努力营造体现效率与公平的良好内外部环境。
一是注重激励机制的外在因素，合理调整利益分配格局。在注重用事业、用情感留人的同时，也要以待遇留人。二是实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。三是要把激励与约束相结合，实行激励与约束同步并举，双轮驱动，才能充分发挥激励的重要作用。约束是激励的前提，没有约束的激励，就不能达到激励的效果。没有激励的约束，就会严重挫伤职工的积极性。要重视从激励和约束两个方面，激发职工内在潜力和主观能动性，保持旺盛的工作精力和良好的心理状态，才能有效促进企业职工的廉洁从业。激励机制的建立会使企业管理者不愿腐败，使腐败的产生失去生存的土壤和环境。
四、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制
权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到经营管理的各个过程，建立符合本单位的监督制约机制。在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与职工监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。纪检监察机关要切实发挥专门机关作用，协助同级党委组织协调党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议管理人员的权利，坚持和完善矿（队）务公开制度，不断拓宽民主管理和民主监督的平台。在监督对象上，突出对各级管理人员特别是部门主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。在监督内容上，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。
实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。要结合建立现代企业制度，进一步完善组织机构的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制。只有建立健全权力的科学配置和运行机制，用权力监督权力，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。
构建惩治和预防腐败体系是一个从理论到实践的发展过程，是一个不断发展变化的动态工程。因此，要以动态的眼光、发展的思路，深刻分析和正确认识纪检监察工作面临的新形势和新任务，在实践中不断完善和发展。要坚持指导思想上的与时俱进,创新思维，拓宽视野，用发展的思路指导惩防体系的构建工作，以新的理念指导工作，以新的方法推进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题。要不断研究新情况,总结新经验,去粗取精地吸收借鉴别人好的经验和做法，使惩治和预防腐败的各项措施更好地适应企业发展的要求，深入推进构建具有企业特色的惩治和预防腐败体系。
（作者单位：山东能源肥矿集团白庄煤矿）
