■ 廖保平 知名评论家
日前，李克强总理主持召开了开年以来的第二次国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，支持大众创业、万众创新。这项基金总规模为400亿元，旨在将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，撬动社会资本参与。
去年5月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，破解创新型中小企业融资难题。如今，提议变成现实，中央一次拿出400亿元成立创投基金，决心非常大。
过去，国家为了支持某一产业或行业的发展，往往从财政中拿出一部分钱，设立专项资金，由政府相关部门管理，直接无偿划拨补助分配给企业或项目，专项资金拨下去后，成效如何，难于检验，这不仅发挥不出财政资金应有的效用，还容易产生“寻租”空间，社会各界对这种行政模式、撒胡椒粉的做法也有较大争议。
而创投基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。因此，创投基金的最大的特点，是通过市场化运行机制，股权投资方式扶持新兴产业发展，发挥政府资金杠杆作用，撬动社会资本参与，更好地发挥财政资金效益，同时防止暗箱操作和腐败滋生，形成多赢的局面，其本身就是一大创新。
一般而言，政府引导资金占这些基金的20%-40%，而引入社会资本则达4-8倍不等。这对政府来说，是可以承受的财政负担。由于创投基金收益分配实行先回本后分红，社会出资人可优先分红，国家出资收益可适当让利，收回资金优先用于基金滚存使用，对社会资本有较强吸引力，必将引入巨量的社会资本，帮助成千上万的初创期企业发展，其创造的社会和经济价值、以及就业，难以估量。
新兴产业创投基金的投资重点，是新兴产业早中期、初创期创新型企业。这显然是有两个重要的意图，一是助力创业创新，二是推动产业升级，这是国家创投资基金最根本的目的，也可以说是一项紧迫的任务。因为，目前支撑中国经济的主要支柱产业，重工业和房地产业都出现了不同程度的产能过剩。这两年，重工业中的煤炭钢铁价格成直线下滑，比如早在2013年6月，就有论调指出，目前煤炭企业大概有50%处于亏损和盈利的边缘，有20%的煤炭企业尤其是中小煤矿面临破产重组。
与此同时，房地产库存重压，连一线城市的商品房销售都量价齐跌；房地产开发投资、新开工面积、土地购置面积等核心数据均不好看；中小房地产公司破产、老板跑路的新闻也非一二例；连一向稳健的土地市场，也出现流拍现象。
这种情况下，经济增速放缓，培育新兴产业，支持大众创业、万众创新，推动产业升级，发展新的经济增长点，构筑新的经济支柱，已经不只是一个宏大的战略或口号，而是必须马上付诸实践的现实问题，必须要通过财税政策来推动的紧迫问题，设立国家新兴产业创业投资引导基金，支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业，可以视为财政政策之一种。
此前阿里巴巴创始人马云在创立企业时，曾遭遇融资难题，最后主要由外资进行投资，软银仅以2000万美元投资，获得上市后数百亿美元回报。试想，400亿的基金，通过创投的方式放大以后，可撬动数千亿资本，哪怕扶持出一个阿里巴巴这样的企业，就可谓功德不可限量，而且，社会资本的参与，可以分享企业发展或是上市后的成果。
我们期待创投资金能真正地雪中送炭，促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平。
