■ 余云东
党的十八届三中全会部署的全面深化改革新蓝图、新愿景、新目标，为烟草行业面对国内外新形势继续加快转变生产发展方式提出了新要求。坚持市场化改革取向，用改革的办法去解决发展中的问题，抓好国家局全面深化改革部署的落实，已成为云南省烟草公司系统当前和今后一段时期的重点工作。
国家局局长凌成兴在2014年全国烟草工作会议上指出，在贯彻十八届三中全会精神，释放行业改革红利中，要加大市场化取向、企业法人治理结构、国有资产管理体制、收入分配制度、简政放权、领导干部选拔任用和交流任职、服务广大烟草农土地流转、实施“走出去”发展战略等八项工作的改革力度。这不仅是解决烟草行业当前面临问题的迫切需要，也是烟草行业全面深化改革、确保烟草行业持续快速健康发展的关键。云南烟草要在国家局基本确定的主要改革举措的基础上，紧密结合发展实际，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措，科学论证改革举措可行性，抓好国家局全面深化改革部署的落实，确保全系统全面深化改革取得实效。为此，云南烟草要认真抓好以下五个方面重点改革工作。
一要加大云南烟叶市场化取向改革力度，推动云南烟叶发展转型升级。
云南烟叶产量占全国总量的40%强，是中式卷烟品牌的骨干核心原料，市场影响比较好，但面临的政策变化、市场变化也比较突出。对此，一定要有清醒的认识，我们的市场优势地位不是与生俱来的。而且，现在的市场优势并不代表未来永远的市场优势，必须通过不断深化改革，持续打牢市场根基。
首先，坚持市场化改革取向，切实优化云南烟叶资源市场配置和布局。要紧紧围绕优化烟叶资源配置和布局，全面深化烟叶生产市场化取向改革，认真贯彻落实国家局烟叶宏观调控要求，重点在稳定规模、提升质量、力创特色、打造品牌上下功夫，坚持走质量特色效益型发展的路子。为此，要做到五个更加注重。一是更加注重烟叶市场需求导向。需求决定供给，市场引导生产。二是更加注重烟叶结构调整。三是更加注重烟叶质量提升。四是更加注重烟叶特色开发。五是更加注重增强烟叶科技创新和复烤保障能力。
其次，加大服务广大烟农土地流转改革力度，促进烟叶生产组织形式转型升级。2008年以来，云南烟草大力推进现代烟草农业建设，积极引导土地等生产要素优化整合，加大烟叶生产组织形式创新，引导烟农专业合作社等新型烟叶生产形式创新，推动烟叶生产规模化、组织化、专业化发展。第三，加大实施“走出去”发展战略力度，有效拓展发展空间。实施“走出去”战略是烟草行业提高对外开放水平的重大举措，是国家局党组在深刻分析国际国内烟草经营形势基础上作出的重大战略决策。云南省作为产量占全球20%的重要优质烟叶原料产区，要积极学习国际烟草行业先进经验，充分利用“两个市场，两种资源”，不断提升云南烟叶的国际影响力。
二要加大卷烟营销改革力度，切实增强适应市场变化能力。
市场是企业生存发展的命脉，增强企业市场竞争力，是推动企业深化改革的重要出发点和落脚点。全系统要坚持市场引领，紧紧围绕发挥市场对营销工作的主导地位作用，全面深化卷烟营销市场化取向改革。卷烟营销工作要按照“按订单组织货源、按需求衔接计划、按价格调整策略”的工作思路，积极探索市场化取向营销方式改革，切实优化卷烟营销要素资源配置水平，不断挖掘市场潜力，增强适应市场变化能力，保持卷烟营销良好发展态势。
首先，要完善市场配置资源机制，推动卷烟营销创新。坚持以尊重市场为原则，以满足需求为目标，按照“总量控制、稍紧平衡”方针，以加强骨干品牌调控为重点，提高市场调控的科学化、精细化水平，努力保持良好的市场状态。
其次，要全面加强零售终端建设，打牢市场基础。力争用2年时间，实现全省现代卷烟零售终端达到20%以上的目标，2014年达标率10%以上，2015年达标率20%以上。
第三，要切实提升物流建设水平，努力构建现代物流体系。积极推广大理、丽江科技物流、精益物流、人本物流建设及管理先进经验，坚持两烟一体化、工商一体化和供应链一体化发展思路，着力实施物流非法人实体化运作，积极推进烟草物联网和电子商务建设，扎实推动物流工作上新水平。
三要加大企业法人治理结构改革力度，理顺企业管理体制。
首先，进一步完善州市公司治理结构，充分发挥主体作用。近年来，行业通过转变职能，构建母子公司管理体制，建立了以州市公司为市场营销主体的管理体制，一定程度上降低了市场运行内耗，提升了企业运行效率。随着企业发展不断升级，目前，州市公司管理体制仍有一些与发展形势要求不相适应的地方，突出表现在管理权限不够清晰，机构职能建设不够健全，工作责任划分不明确，在工作中造成一些单位越权决策，一些工作难以落实责任，一些岗位办事推诿扯皮，一定程度形成人浮于事、权责不明、效率低下、执行乏力，不适应企业发展要求。云南烟草要进一步构建完善州市公司现代企业制度，以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力为重点，切实做到权利、义务、责任相统一，适应新的发展环境需要。要全面推进企业精益管理，努力推动全系统从传统企业管理向现代企业管理转变，切实提升全系统管理科学化水平。其次，要不断提升县级分公司建设水平。县级分公司要积极转为观念，准确定位，明确职责，管好自己的人，做好自己的事，确保上级决策部署得以落实，确保目标任务圆满完成。第三，切实加强基层烟站建设。烟站作为烟叶生产、收购工作的具体组织实施单位总体运转是好的，但随着形势变化，加强自身建设也成为紧迫的任务。各州市公司要高度重视，厘清州市公司生产管理部门、县级分公司、烟站职能，在烟站站长建设、业务培训、工作规范、资金管理等方面下功夫。
四要加大国有资产管理体制改革力度，确保资产保值增值。
近年来，全系统高度重视国有资产管理，不断健全资产管理制度，规范资产处置，强化资产安全，有力地保障了国有资产保值增值。但是，国有资产管理问题也不容忽视，权证不清、资产利用率不高、资产管理不到位等情况不同程度存在。为此，要继续深化改革，从3个方面管好用好国有资产。
首先，要进一步完善国有资产管理体制。加强国有资产监管，规范国有资产管理，优化资产配置，切实提升国有资产使用效率，不做“败家子”，也不当“守财奴”。
其次，要有效挖掘存量货币资金效益。提升资金运营管理水平，对全系统资金实行集中管理，充分发挥资金规模效益。
第三，要加强费用节流管理工作。坚持厉行节约严控成本费用方针，深入推进落实“控本增效、控员增效、挖潜增效、节支增效”发展战略举措，提高成本费用自我抑减能力，大幅降低费用增长速度，实现费用开支有效控制，有效降低企业运行负担。
五要加大干部人事制度改革力度，打牢全系统发展人才基础。
首先，要加大干部选择任用和交流任职改革力度，增强干部队伍活力。切实加强干部队伍建设。要坚持正确用人导向，拓宽选人用人视野，建立完善干部队伍建设正向激励机制，切实做到把德才兼备的好干部选拔到领导岗位上来。切实加强干部选拔任用工作监督，进一步增强选人用人透明度和公信度，有效防止选人用人不正之风。其次，要加大劳动用工和收入分配制度改革力度，有效调动干部职工的主动性和创造性。云南烟草拥有约2万名干部职工，这是全系统最重要的资源。目前，全系统劳动用工形式不规范的问题依然比较突出，一些劳务外包等形式也还需要进一步探索完善。为此，要认真总结全系统劳动用工分配制度改革经验，严格规范劳动用工行为，进一步强化劳动用工管理，进一步理顺用工机制，最大限度避免劳动用工风险。要加强收入分配管理。严格规范各级领导干部薪酬管理，完善州（市）公司经营管理者薪酬制度，努力做到收入分配向基层倾斜，最大限度调动基层积极性，严格实行绩效考核，建立完善工资正常调整机制，建立系统完善的考核体系和办法措施。
面对云南烟草发展新的机遇和挑战，我们要把思想和行动统一到中央和国家局全面深化改革决策部署上来，不断增强责任感和使命感，开拓进取、奋发有为，扎实推进全面深化改革各项工作，努力实现全系统持续创新和谐发展。
（作者：云南省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理）
