■ 周浩生
内部专卖管理监督是烟草行业主动加强自律规范的具体体现，是一次自我革命、自我约束、自我提升的新跨越。不断加强和改进内部专卖管理监督工作，不仅事关烟草行业持续稳定健康发展，而且是提高烟草行业整体竞争实力的需要。下面笔者就当前专卖内部监管中存在的问题及应对措施谈谈几点看法。
当前内部监管中存在问题分析
思想认识与行业要求存在差距。部分员工受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄，思想认识不到位，自律意识不强，内部监管往往仅限于事后监管，没有充分认识到该项工作的长期性和艰巨性，导致有些监管工作流于形式、走过场。还有些员工没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的目的，思想上缺乏正确认识，存在“重市场监管、轻内部监管”的思想，使得内部专卖管理监督工作缺乏思想基础和精神动力。
综合业务水平参差不齐。内部专卖管理监督工作是一项要求极为严格的工作，要求从业人员综合素质高，脑力与体力相配合，动手与动脑相协调。然而，从目前基层烟草专卖内管人员的配置上看，有些从事专卖内部监督管理工作的人员文化素质不高。这部分人员综合素质、工作责任心、积极性和主动性如何，直接影响并制约着专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥。
责任意识不强，缺乏大局观念。有些人片面追求小集体利益，不能很好把“两个维护”行业价值观统一到全行业稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分，在工作作风上，还有些人思想上存在自满、畏难、厌战、不思进取等情绪，责任意识不强。
制度不完善，落实不到位。有些单位或者部门虽然建立了一系列的内部规章制度，但具体操作时偏离了正常轨道，制度不完善，执行不到位。往往导致说的多，做的少，要求的多，行动的少，形式搞的多，具体工作干得少的现象存在。
应对目前内部监管面临现状的
几项措施
抓内部监管，解决思想认识不到位现象。从近几年整顿规范、案件查处暴露出来的问题看，个别存在体外循环等违规生产经营行为，破坏了专卖法律法规的权威性；少数单位内部管理不严，存在乱决策、乱开支的现象；有的私设“小金库”、账外账，偷漏国家税收，造成国有资产严重损失，损害了国家利益；有的单位制度不健全，监管不到位，使少数人以权谋私，大肆贪污受贿、侵吞国有资产。如果这些问题不能得到有效解决，势必影响专卖制度的巩固和完善。国家局近两年反复强调，全行业都要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草行业工作的根本出发点和落脚点，这既是《烟草专卖法》的根本要求，也是行业自律必须始终遵循的行为准则。因此，要正视行业存在的突出问题，下决心采取更加有力的措施解决好自律问题，通过自身积极主动工作和实际行动，促进专卖制度不断巩固和完善，保持行业生产经营的良好发展。
抓制度建设，确保监管过程全覆盖。一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二要坚持制度面前人人平等，任何管理者和领导干部要正确行使自己手中的权力，敢于得罪人、不怕得罪人，要正确处理公与私、情与法的关系；三要突出重点，要以“两烟”生产经营的各个重点环节制定管理监督制度和考核奖惩办法，并按行业内部专卖管理监督流程规范要求严密实施全过程监管，密切监控异常情况，对出现的异常情况，认真做好调查分析和整改工作。只有这样，才能保障“两烟”生产经营的规范运行，才能真正维护烟草专卖制度，才能真正实现两个维护。
抓专项整治，解决经营中的突出问题。近几年，全行业在整顿规范工作中，坚持不懈地突出抓好财经秩序整顿和治理卷烟体外循环两项工作，取得了明显成效。实践充分说明，对行业存在的突出问题集中一段时间开展专项整治，是十分有效的方法。要认真总结近年来专项整顿的经验，继续深入开展专项整顿工作。一是继续推进专项治理卷烟体外循环工作。要严格执行卷烟生产经营的“五条纪律”，下大力解决卷烟流通环节中出现的拆单分摊、假入网销售的新问题，并做好卷烟到货确认的监督检查工作，努力实现根本性好转。二是切实做好财经秩序专项整顿后续工作。在认真做好财经秩序专项整顿的总结工作的同时，对整顿工作和行业审计中发现的问题，要依法依规进行整改；要积极研究加强内控和监管的有效制度，建立用制度管人管钱管资产的长效机制。
抓案件查处，强化专卖监管的执行力。坚持严肃查处违纪违法案件，是加强内部管理监督工作十分重要的一个环节。通过查处案件，对违规违纪行为进行严肃处理，既维护纪律的严肃性，也是对广大干部职工的教育警示。建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓监督，严格监管。只有这样，才能从思想上的高度认识内部管理监督工作的重要性，才能把思想真正统一到“两个维护”上来，才能提高烟草内部专卖管理监督工作的执行力。
抓人员建设，打造高素质监管人才队伍。要提高内部监管水平，必须建设一支高素质的内部监管队伍。首先要更新思想观念，增强依法监管意识。监管人员要进行经常性的思想教育，消除将监管工作简单等同于执纪的错误观念，消除习惯凭经验办事而忽视法定程序的错误行为。其次要改进工作作风，提高工作效率。监管人员本身要不断加强作风建设，切实改进工作作风，努力提高工作效率和效果。要强化培训，提高业务能力，组织监管人员进行定期培训，不断拓宽监管人员的知识面，改善知识结构，做到不仅熟悉政治、法律法规，而且懂经济、懂管理，并能掌握和运用现代新科技手段，开展内部监管工作。
总之，要做好内部监督管理工作，就必须在进一步明确任务，履行职责，理清思路，掌握方法的基础上，不断提高执行力、自自律力、自觉力、自强力。只有这样，内部监督管理工作才会有进展、有成效、有突破，才能为切实构建“责任烟草”、“诚信烟草”奠定良好的基础。
