■ 周浩生
农村市场是行业发展的潜力所在，尤其是结构调整方面具有较大的提升空间，烟草企业要在抓好城区市场的同时，高度重视农村市场管理工作。农村市场管理工作的有序开展，对于稳定销量、稳步提高销售结构、稳定市场经营秩序、加强专卖管理、保持行业平稳发展，有着非常重要的意义，下面就如何开展好农村卷烟市场管理工作进行粗浅分析：
农村卷烟市场存在的主要问题
一是消费水平低，供需矛盾突出。农村市场的卷烟消费主体主要是农民和一些弱势群体，其经济收入决定了他们的消费档次和结构偏低，而低档牌号卷烟计划受宏观调控影响，货源紧缺，无法满足市场需求造成供需矛盾突出，无形中为低档牌号假冒伪劣卷烟腾出了空间，提供了生存土壤。
二是法律意识淡薄，维权意识较差。农村现有卷烟零售户受教育的层次一般不高，法律意识淡薄，法制观念不强，不论合法与否，他们经营的目的就是获利。所以，在农村市场上乱渠道进货的行为较为普遍，销假的现象也较为突出，这在一定程度上也助长了不法经营的“邪气”，同时为执法部门执法带来难度。
三是制假贩假分子在农村市场活动猖獗。经过多年打假查处整治，烟草专卖法深入人心，使在城镇贩假分子胆颤心惊，无处藏身，失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市场。一些不法烟贩利用农村专卖执法的空缺多，以及农民文化水平偏低，法律意识较淡薄，经营主体不规范、无证经营户不同程度的存在等情况；利用农民对卷烟真假、法律知识的了解有限，喜欢贪图小利的心理；利用长期渗透得来的“群众基础”和相对稳定的“客源”，大肆把假冒劣质卷烟由城市转移到农村，并逐步形成了庞大的利益共生体。
四是制假贩假分子经营方式更加隐蔽。随着监管力度的加大，不法经营分子销售假烟的方式越来越隐蔽，存放假烟地场所与销售假烟的场所分离，经营场所内摆放的都是真品卷烟，而把假烟隐藏在其他场所。而且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷烟卖给熟人，不认识的人不卖。另外，售假方式向直销方式转变，形成了自己的营销网络。同时，农村大部分违法经营商户所售假烟根本不上柜台“暗箱操作”，为专卖查处带来极大困难，即使查到一部分，也只是治标不治本。
五是农村市场专卖执法力量相对薄弱。在专卖执法的过程中，执法人员有时会受到时间和空间限制。众所周知，由于农村市场相对较为偏远，卷烟零售商户分布极其分散，在一个检查周期内，执法人员如果按部就班，按照固定的时间和固定的线路进行检查，机动性和灵活性就会受到影响，售假分子就会摸清执法人员的检查规律，钻空子，打时间差，甚至利用执法人员的休息时间进行售假活动。
农村卷烟市场管理中存在问题的
解决措施
一是要宣传引导农村经营户诚信守法经营。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会支持和关心，在农村更是一项长抓不懈的工作。强化烟草法律法规宣传，积极推行农村普法教育。一是发挥专卖营销一线员工的作用，利用市场检查、客户服务、送货上门等时机面对面向广大零售户，宣传烟草政策法规，提醒他们应该做什么，不应该做什么，尽量化解问题和矛盾。二是采取农民喜闻乐见的方式进行法律宣传。如在农村乡镇人口密集地段，农村人流量大的公路，设置户外广告牌，直截了当进行警示性法律宣传。三是要对农村消费者进行指导，适当进行真伪卷烟现场指导培训，引导他们加强自我保护，杜绝假烟侵害。
二是要制定切实可行的农村卷烟市场专卖管理监督方法。农村市场呈现的特点是点多线长，交通相对不便，信息相对闭塞，特别是一些偏僻落后的山村，人口居住分散，道路崎岖，专卖检查宣传仅仅以街面、路边客户为主，对农村的监管力度较薄弱。因此要积极做好烟草专卖法律法规知识、卷烟打假信息、真假卷烟识别等宣传工作，并做好广大农村消费者的宣传，切实加强卷烟零售户的自觉守法意识。
三是要专卖、营销、配送部门做好沟通协调，三方共同做好农村卷烟市场监管工作。因为客户经理、送货员是每周都要进行拜访或指导订货、配送工作，与农村市场客户接触频率较高，所以，专卖部门将与营销配送做好沟通工作，让客户经理、送货员在拜访配送过程中，顺便宣传烟草专卖法律法规及打假工作，“三员”共同来管理维护好农村市场。
四是要保持对农村制假贩假团伙打击力度不松懈。对农村市场管理要坚决进行打击，发现一起，打击一起，绝不妥协手软，起到威慑教育作用。必要时要采取“堵源头，打大户，端窝点，破网络”的办法，联合工商、公安等执法部门一起行动，要有目标，有声势，有效果，对屡教不改、影响极坏的违法经营户和为他们提供保护伞的人员进行严厉打击，起到打击一个，影响一片的作用。对一般违规户，我们要坚持以“教育为主，打击为辅”的方针，现场检查要暂扣卷烟，没收假冒及非法生产卷烟，但在处罚时要灵活处置，或从轻处理或批评教育，让他们接收教训，达到惩罚目的，引导他们走上良性发展轨道，诚信守法经营。
五是要有效解决农村市场监管盲区多的问题。农村地广，人口居住分散，而专卖执法力量相对薄弱，容易形成市场监管盲区。只有借助外力，才能化解矛盾。一是借助农村基层组织，如村委会、居委会，想方设法让专卖执法溶进基层组织，请他们协助查处案件，提供线索，帮助我们做好工作，化解执法矛盾。二是培养重点零售户，成为卷烟销售的诚信户，专卖执法的“线人”、“耳目”，法规宣传的“小喇叭”。三是要发挥消费者投诉举报的作用。要利用卷烟零售户协会，农村自律性组织，把农村的消费者权益保护的组织网络建立完善起来，保证消费者和烟草部门顺畅沟通。
总之，加强农村卷烟市场专卖管理任重而道远，在实际工作中我们要不断探索、不断总结，坚持做到宣传、服务、管理“三到位”，不留盲区和死角，长此以往，农村卷烟市场秩序才能更加规范。
