■ 陈正权
如何发挥党组织在中外合资企业中的政治核心作用及其实现形式，是合资企业内外广大党务工作者尤其是党建理论研究专家面临的一个崭新的、现实的、具有挑战性的课题，本文就此作了一些探索，提出了一些设想和建议，作了一点粗浅探讨。
一、中外合资企业党组织发挥政治核心作用，制度安排是前提。
东风汽车公司与日产株式会社创立东风汽车有限，无论是其合作规模还是合作层次，无论是资产额度还是员工人数，都开了我国中外合资企业的先河。在合资企业中，党组织公开挂牌、公开活动、党群人员纳入编制、活动资金纳入预算的“两公开、两纳入”的模式，为党组织在中外合资企业中的地位提供了制度上的保证，在全国也是第一家，其重要性不言自明。
为了保证党组织在合资企业中处于政治核心地位，维护好合资双方的共同利益，应该建立以下基本制度：
第一，要建立《党委会（常委会）议事规则》，明确党组织参与重大问题决策的范围、途径及方式。第二，要建立《中方董事重大问题决策议案向党组织提前通报制度》，保证党组织对重大问题议案有充分的调研和讨论时间。第三，要建立《中方党政负责人重大问题决策前碰头磋商制度》，在双方取得一致意见后再上董事会决策，以增强党政意见的协调性和一致性。第四，要建立《中方董事、经理（厂长）定期向党委汇报决策落实情况制度》，中方高管要定期向党委汇报决策落实情况，在决策过程中，发现重大决策不符合党和国家方针、法律法规或脱离实际政策，应及时提出意见，如得不到纠正，应当向党委反映。第五，要建立《中方党员高管责任追究制度》，党组织对制度的执行应当严格监督把关，对违反制度的行为，要及时提醒注意。必要时可通过党内民主生活会的形式对其进行指正，促使其及时转变，以此来保证党组织参与决策的切实到位。
中外合资企业党组织发挥政治核心作用，参与企业重大问题决策，建立相应的制度是一项非常重要的工作，是维护党组织在企业始终处于政治核心地位，发挥党组织政治优势的基础性工程，只有做好制度上的安排，才能做到行动上的到位。
二、中外合资企业党组织发挥政治核心作用，构建机制是核心。
东风与日产的合资，对党组织转变工作方式、围绕生产经营开展工作、促进东风有限事业健康发展等方面提出了更高要求。进入合资公司之前，党组织按国有企业的要求，依照传统模式开展工作，进入合资公司后，其职责、工作方向、活动方式都将发生改变。作为党务工作人员要进一步转变观念、大胆进行创新，构建起新的工作机制。
１、必须构建坚持“内部组织程序”与坚持“外部法定程序”有机结合的干部管理的新机制。人力资源尤其是中高级管理人才资源，是企业的精英，是企业的核心资源。坚持党管干部原则是《党章》赋予党组织的职责，董事会和经理层依法行使用人权是《公司法》赋予的权力，二者的目标是一致的，都是要选好、育好、用好精英人才，带领员工实现公司的发展战略。关键是要把二者有机的结合起来，汲取各方智慧，达成共识，形成惟才是举的和谐局面。我们认为，这必须构建一种新机制，这种新机制就是坚持“内部组织程序”与坚持“外部法定程序”有机结合的机制。
所谓坚持内部组织程序，即在董事会和经理层依法任用经营管理者之前，企业党组织对拟任的经营管理者人选要进行组织考察，对任职资格和条件进行把关，切实把符合条件的优秀人选推荐给董事会或经理层。所谓坚持外部法定程序，即对符合条件的经营管理者人选，推荐给企业人事委员会或董事会依法进行任用。在选人用人的实际工作中，要按照两点论的辩证观点看待问题，正确处理好坚持内部组织程序和坚持外部法定程序的关系，确保坚持两个程序的完整性和规范性，使之成为内在的统一体，而决不能把它们割裂开来。在干部任用的方式上采取“双向进入、交叉任职”的办法。即按照法定程序，推荐符合条件的党委成员进入公司法人治理结构的决策层。同时也把符合条件的董事、经理层中的党员，按有关规定使其进入党委会。这样，必将有相当一部分党委成员进入董事会这个决策主体，为党组织参与重大问题决策提供了组织保证。
2、必须构建“党委决定、程序表达、体现主张、依法决策”的党组织参与决策新的程序机制。面对合资后的新情况、新变化，党组织在合资企业中要有为、有位，就必须及时作好“两个调整”：一是调整思维方式。我们要在继承的基础上，按照合资企业的管理机制，转变思想，更新观念，调整思维方式，重构工作新机制。二是要调整领导方式。要把过去直接参与生产经营、改革发展等重大问题的决策，转变为通过党组织派出的干部来表达党组织对生产经营、改革发展等重大问题决策的意见。
东风汽车有限公司党委在《东风汽车有限公司党委工作暂行办法》中明确了“党委决定、程序表达、体现主张、依法决策”的原则，为党组织发挥政治核心作用，有效参与企业重大问题决策的形式指明了方向。中外合资企业党组织通过党的内部组织制度和基本程序，采取在控股、参股、合资企业领导层中推举一定数量的党员干部来体现组织的意图，并进行有效导向。党委参与决策的程序和步骤一般为：一是党委成员（党委常委）应对相关重大议题组织调研，收集、倾听各有关方面的意见，形成对重大问题的初步意见和建议；二是召开党委会（常委会），对相关重大问题进行研究，形成决议；三是担任董事的党委成员或兼任行政职务的党委成员按规定参加董事会、最高经营会、各决策委员会或行政办公会，把党委对重大问题的决议带到相关会议，在会议上发表意见，按法律规定的程序，由董事会、最高经营会、各决策委员会或行政办公会议作出决策。
综上所述，我们可以把中外合资企业党组织参与重大问题的决策归纳为两种步骤。一种是在决策前，党组织对重大问题议案要认真进行调查研究，必要时在党委会（常委会）或扩大会上进行讨论，形成党委（常委会）意见后，在决策主体中任职的党委成员要将党组织的意见带入决策层，在决策层中表达党组织的意见或建议。另一种是在决策中，进入决策层的党委成员，在决策表决投票时要体现党组织的意志，力争使党组织的意见或建议在决策中得以实现或体现。
3、必须构建党组织“适应发展”、“服务中心”的工作新机制。所谓适应发展，就是党组织要适应各子公司进一步对外合资合作带来的全方位、多层次、宽领域的开放格局，党组织所担负的转变观念、体制再造、机制创新、确保稳定的任务比任何时候都要紧迫和艰巨。合资后，党组织服务的对象已由原来的国有企业变为现在的中外合资企业，但我们不能认为党组织发挥政治核心作用和党员发挥模范作用只是为股东赚钱，应当认识到，合资公司的健康发展，对国家、对社会、对员工都是有利的。
所谓服务中心，就是党组织要服务于中方和外方在合资当初双方确定的目标，即创造一个具有国际竞争力的，能够为我们的中国客户带来真正的价值的汽车企业。努力将未来的合资公司打造成一个具有国际竞争力的，同时又是一个非常具有盈利性的公司。在“适应”和“服务”过程中，应当重点抓好四项工作机制的构建，持续抓好党建工作创新，进一步激发党组织的内在活力，使党的各项工作真正渗透、融合到企业生产经营和改革发展中来，把群众的积极性调动好、发挥好，把企业的经营目标、改革目标推进好、实现好，把群众的根本利益维护好、发展好。
三、中外合资企业党组织发挥政治核心作用，领导素质是关键。
保证中外合资企业党组织发挥政治核心作用，有效参与重大经营和管理决策，并不断提高参与决策的水平和质量，关键在于党委一班人要有较高的综合素质和能力。在企业国际化、世界经济一体化的新形势下，世界企业职业经理人（CEO）大多是高学历多学科的复合型人才。只有党委领导班子成员整体素质提升了，党组织才能很好地发挥政治核心作用。就目前而言，中方高管尤其是党员高管应该首先从以下三个方面提升自己的能力：
一是要进一步提升执行与协同的能力。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。战略与执行就好比是理论与实践的关系，理论给予实践方向性指导，而实践可以用来检验和修正理论。党委参与公司重大问题的范围和参与决策的程序能否有效的贯彻执行，关键也在于各级党委领导班子成员的执行力和工作的协同性。因此，提高中方高管在各个层面工作的执行力和工作上的协同性是至关重要的。
二是要进一步提升融合与吸收的能力。综观人类文明发展的历史，是一部不断融合和吸收的历史，东风公司近年来先后与法国、日本、德国、美国等西方国家的汽车厂商进行合资合作，不仅给我们带来了先进技术、管理，而且我们也从合资伙伴身上学习到进步文明的文化，职业经理人个人能力素质的展示，工作上的敬业精神，同时也看到了我们中方高管与外方高管能力素质上的差距。只要我们注重相互之间的文化融合，学习合作伙伴的先进管理方法，中外合资双方才能实现双赢。因此，我们要教育引导中方管理团队提升中外文化融合上的能力和吸收先进管理的能力，只有中方管理团队融合力和吸收力进一步增强，才能促进中国汽车工业的快速发展，才能促进中华民族的伟大复兴。
三是要进一步提升党群干部参与分析与决策的能力。我们从东风有限某板块下属子公司、专业厂占37.5%的专职党委书记的个人资料看，有技术背景的很少。他们对技术和经营管理工作的熟知程度以及运用合作伙伴的先进管理方法等方面感到吃力。在讨论企业的发展战略、国际合作、事业计划、对外重大投资、重要的产品研发、年度生产经营计划、财务预算、资产重组、资本运作等相关重大问题上，难以提出有效的建议。长此以往，容易造成外方高管对企业党群高管参与行政决策的能力上的疑问。因此，作为中方党群高管，一方面要提高自己的学习力，学会运用先进的管理方法，不断掌握企业经营管理方面的知识，提高自己的参与决策能力；另一方面，上级组织要加强对党群干部新知识的培训，提高他们运用新知识的能力，对具备条件的党群干部要提供兼任行政职务的机会，接受实践的锻炼和检验。只有这样，才能确保党组织在中外合资企业里发挥政治核心作用，才能很好确保党组织在中方高管人员中处于政治核心地位，才能很好地确保国家、企业、员工的利益不受侵害。
（作者系东风德纳车桥十堰部件厂党委书记、工会主席）
