2014年01月27日 星期一 国内统一刊号:CN51—0098     中国•企业家日报

防止内部黄牛
呼吁独立的第三方监督

来源:企业家日报 作者:

  针对《中国经济周刊》关于“黄牛”称有铁路内部人员参与倒票的报道,记者采访了中国铁路总公司有关负责人,他强调,铁路部门对铁路内部工作人员有严格的纪律要求,并已向社会公布了“七不准”的售票纪律和有奖举报的措施。一旦发现有内部人员参与倒票,一律严肃查处,并向社会公布查处情况。欢迎社会各界和广大旅客监督举报,一经查实,铁路部门将给予举报人重奖。(1月21日新华社)

  针对“大黄牛”可从内部拿票,背景非常硬的传闻,铁路总公司的回应很有技巧性。对于是否有“内部黄牛”,铁路总公司并没有直接回答“有”还是“没有”,而是错开话题说自己的成绩——有明确的规章制度,如员工违反将严厉查处,同时欢迎社会各界举报监督,且举报有奖。这样的表态,不仅回避了矛盾最尖锐的地方——有无内部黄牛;又对公众关注的“内部黄牛”及时作出了回应,的确是一举两得,但对问题的解决而言,却没有太大价值。

  从现实情况来看,“内部黄牛”绝非空穴来风。记得去年春运期间,记者在杭州火车南站发现,有车站工作人员与“黄牛”勾结私带无票人员进站上车。带客黄牛表示,实名制后倒票的少了,生意更好做了。这样的事情,到底是个案还是普遍现象?的确需要一个真相。此外,除却这种形式的内部黄牛,有没有直接参与倒票的“内部黄牛”?同样需要给社会一个交代。

  就当下对铁路的监督而言,基本上处于自查与社会监督互相配合协调的局面。看起来是既有内部监督又有外部监督,似乎是完美的搭档,但其实却是漏洞最大的监督。一者,内部的自纠自查,很难会查出问题,毕竟,谁会让自己出丑呢?二者,外部的社会监督,却处于无从下手的局面,我们道听途说过,我们怀疑过,但这些都没用,因为我们没有足够的证据。对于“内部黄牛”而言,它不像公车私用那么明显,每个人盯着就能知道真相。

  但残酷的事实就摆在眼前——“内部黄牛”的危害,是所有黄牛中最大的,因为他们最大限度地戕害了“底线公平”。而这种不公,不是天然形成的,而是内部人士从中作祟。对此,公众质疑声很大,社会反响亦很强烈,原来的铁道部也曾多次表态要严查“内鬼”。为了更好地进行监督,原来的铁道部在2011年更是聘请了1000多名社会监督人员。只不过,最终的监督结果不了了之,而作为铁路部门自己聘请的社会监督人员,他们能有多大的发言空间与表达空间,能多接近真相?其实可想而知。

  不过,这社会监督人员的聘请,还是可以给我们提供更多的思考空间。即为了防止“内部黄牛”,必须要有独立的第三方监督。很显然,“独立性”很重要,如果是铁路部门聘请来跑龙套的,那第三方监督便失去了应有的积极意义,而只有确保第三方监督的独立性,其才能真正监督好铁路内部的工作人员,看看他们到底有没有参与倒票的行为。换言之,对“内部黄牛”再有力的严惩,都必须建立在独立的第三方监督的基础之上,不然便只是“空中楼阁”。