■ 谭迎
当前，我国烟草行业正处于改革与发展的关键时期，如何建立一支新型专卖管理队伍，以实现烟草专卖有效管理，切实维护国家、企业和消费者的利益，适应不断变化的新形势，已成为烟草行业积极探索的重要课题之一。
当前烟草专卖队伍建设中
存在的突出问题
多年以来，烟草专卖稽查队伍为捍卫《烟草专卖法》的权威性，为保护国家税收、净化卷烟市场，为烟草行业实现持续、快速发展，付出了艰辛的劳动，发挥了积极的作用。但是，在面临烟草行业发展的新形势、新机遇、新任务时，我们烟草专卖队伍暴露出了素质偏低、法律意识不强、观念落后、力量薄弱等严重问题，已不能完全适应与烟草行业形势的发展要求。目前，烟草专卖队伍建设中主要存在以下几个方面的突出问题：
一是素质偏低、人员稳定性差。在烟草专卖队伍中，有相当一部分员工从社会招聘的临时性人员，他们文化水平偏低、法律观念淡薄、服务意识不强、市场管理能力薄弱、专卖业务能力较差，执法行为不够规范，执法随意性、主观性大，不严格按规定程序办案，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和不文明，严重影响了烟草行业的形象，损害了烟草企业与零售户、消费者的客户关系。由于专卖稽查工作艰苦、报酬较低等因素，致使部分临时稽查队伍只顾眼前利益，缺乏长远考虑和打算，工作积极性和主动性不高，人员稳定性较差。
二是教育培训力度不够。主要表现为从思想上轻视教育培训工作，培训制度不健全，学习形式单一、内容缺乏针对性和系统性。既使组织了培训，往往也仅限于读文件、念法律条文等形式，摆样子，走过场，应付检查，致使有的稽查队员得过且过，出现畏难情绪，工作主动性不高，责任心不强，特别是法律日益完善的形势下，缺乏有效的市场管理手段，导致市场管理走马观花，不重实际管理效果。不能及时有效地发现和解决市场中深层次的矛盾和问题。
三是服务意识不强。个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对位面。在执法过程中，随意执法、野蛮执法等不规范现象时有发生，导致零售户产生对立情绪使烟草执法处于被动局面。
四是管理制度不完善，激励与约束机制效果不明显。对专卖人员仅限于结果的考核，即看其查出多少条烟、办了多少案件、挖了多少个窝点，缺少对执法过程、市场管理、服务等过程的管理，导致专卖管理行为不够规范，随意、主观、不按规定程序执法办案现象时有发生。执法不严、思想定位不高等问题比较突出，一定程序上导致管理质量差、市场控制力不够，影响了市场环境的净化与卷烟经营活动的开展。
努力建设
新型专卖管理队伍
当前，是烟草行业抢抓机遇加快发展的关键时期，尤其在工商分离后，“统一、开放、竞争、有序”烟草市场新格局初步形成，加之法律体系日益完善和执法服装的取消，使执法环境日趋复杂，专卖管理的任务更加艰巨，这对烟草专卖队伍建设提出了新的更高的要求。我们只有及时转变观念，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的新型专卖管理队伍，才能积极应对当前形势，提高控制市场、管理市场、驾驭市场的能力，实现依法行政，维护国家、企业和消费者的利益，为烟草行业实现持续、快速、健康发展提高有力保障。
强化培训，提高专卖队伍素质。教育培训是烟草行业人力资源开发的关键环节，是提高现有专卖队伍综合素质的有效途径。首先应完善培训管理制度，打造学习型队伍。今后，应该进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训新体系。其次，采取灵活多变的方式，抓好人员培训的落实工作。针对当前国家和行业的发展要求，结合当前市场形势、队伍素质状况等实际情况，以加强五个方面学习促进五个方面的提高。一是以学习十八大会议精神为契机，加强职工思想政治学习，促使员工充分认清到专卖管理形势的复杂性和任务的艰巨性，提高专卖人员思想政治素质，增强员工紧迫意识、责任意识。二是加强“六法一条例”的学习，提高专卖人员的法律意识和执法水平；三是加强执法理念、执法技巧的学习；四是加强市场管理经济理论的学习，提高专卖人员的管理市场、驾驭市场的能力，促进烟草专卖由行政管理向经济管理的转变。五是加强微机操作、网络技术方面知识的学习，提高网络办案、专卖信息化水平，提高专卖管理工作效能。
完善激励与约束机制，强化专卖队伍管理。一是建立健全专卖管理制度。制度是正规化管理、规范化办案的基础，要建设一支适应新形势的专卖队伍，就必须一套完整的制度体系做保障。要从健全岗位责任制、强化劳动纪律、规范执法行为等基础工作抓起，建立健全各项规章制度，用制度强化专卖管理，规范大家的言行，营造良好的专卖管理执法环境，增强专卖人员的纪律观念和自律意识。对违反制度者，要按规章制度严肃处理，以维护各项制度的严肃性。
二是建立激励与约束机制，充分挖掘专卖队伍潜力。突出专卖管理与服务过程的控制，进一步细化和量化专卖人员工作标准，充分发挥三级考核职能作用，坚持过程考核与结果考核并重的原则，加大考核力度，拉大收入差距，实施末位淘汰。充分发挥专卖队伍的潜力，为想干事的人提供岗位，为能干事的人提供机会，为干好事的人提高地位，调动专卖人员的主动能动性，创造性地做好专卖管理工作。
转变观念，建设服务型专卖管理队伍。广大卷烟零售户是我们烟草企业生存和发展的基础。专卖人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，既严格执法又热情服务。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情为真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意，为专卖执法赢得了群众基础。对于少数涉烟违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，切实维护国家和零售户的利益，优化市场环境，提高市场占有率。
规范执法行为，树立专卖队伍形象。随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也乘法律的空隙频频暗地从事违法活动，增加了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员切实转变工作作风，严格按照“烟草专卖文明执法行为规范”及“文明规范用语”要求规范执法行为。在执法过程中，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，避免执法过程产生不必要的矛盾和冲突，营造良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。
未来三到五年，是烟草行业加快发展的机遇期。我们只有紧紧围绕“一要改革、二要规范、三要发展”行业工作重点，努力打造新型烟草专卖队伍，全面提升烟草专卖队伍的综合素质，才能适应不断变化的新形势，才能提高市场控制力，为烟草行业的发展提供良好的市场环境，才能真正维护国家和消费者的利益。
