■ 叶金玉
近年来，随着市场经济的深入,烟草行业内各类招标项目不断增加。做好招标工作，对于引入竞争机制、节约费用成本、保证项目质量、提高经济效益有着积极的作用。现就如何做好烟草行业招标中进行简要论述。
招标工作中可能存在的问题
招标人员认识不足。存在部分招标人员对招标工作的严肃性认识不足，认为招标只是走走形式和过场，个人在招标工作中无足轻重，招标最终决定权在领导，出了问题有领导承担，造成在评标过程中随意性较大。
招标现场踏勘不规范。在招标前组织潜在投标人到现实场地对客观条件和环境进行现场调查时，由于组织不当，使投标人之间互相了解，互相沟通，或是违规单独或者分别组织单个的投标人进行现场踏勘，影响招投标结果。
串通招标。串通招标存在两种情况：一是投标者之间相互串标。如投标人之间相互约定，先内定中标人，然后再参加投标。二是投标者与招标者串标。招标人员泄露投标情况，或者预先内定中标人；或是为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。
投标人存在挂靠情况。投标人资质不够，通过种种途径获取资质。一是通过转让或者租借等方式从其他单位获取资格或者资质证书投标；二是在自己编制的投标文件上加盖其他单位的印章或者签字；三是以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；四是项目经理是挂名或者主要技术人员不是本单位人员。
围标。一是投标人邀请陪标者共同参与投标，要求陪标者抬高投标报价，或故意把陪标者的标书做成废标；二是投标人之间联合采取行动，事先约定中标者，其余协助围标；三是一个承包商以多家施工企业名义进行围标。四是属于同一协会、地方商会等组织成员的投标人，按照该组织要求在投标中采取协同行动。
低价中标。一是投标人的报价明显低于其他投标报价，中标价低于成本价；二是在设有标底时明显低于标底，投标人不能作出合理说明。
虚假招投标。一是招标人私下已选定中标人，做一套虚假的招投标文件；二是承包人已提前介入施工，为了表面符合招投标程序，后补一套虚假的招投标手续；三是发包人同承包人是关联企业，形式上按招投标程序做，实际上早已确定了中标人。
不断改进和完善招标工作
加强学习，提高认识。组织招标人员认真学习《中华人民共和国招投标法》及《实施条例》，让招标人员充分认识到招投标工作的严肃性，认识到个人责任与企业利益的密切联系，严格按工作流程、工作规定进行招标工作。
健全制度，完善流程。首先，严格组织投标人现场踏勘，不许潜在投标人互相沟通，招标人不得单独或者分别组织任何投标人进行现场踏勘。
其次，资格审核宽进严出。宽进指降低准入门槛。一是放宽资格审查尺度，放宽资质条件，让更多投标人参加投标，加大企图串标者的行为成本。二是采用最低价评标法，防止串标者抬高价格；三是严格限制评标委员会的废标行为，在招标文件中应规定除法律法规明确规定的废标情形外，尽可能放宽废标条件，使更多的投标人参与竞争。严出指加大审核力度：一是要求投标人的投标保证金必须由其基本账户汇出；二是严格审查核对有关人员资质证书、劳动合同、社保凭证等；三是在招标文件的合同条款里约定，中标人不得更换项目经理及主要技术人员，且项目经理及主要技术人员必须在施工现场，否则可解除合同。
严格监督，强化检查。首先，加强对标书的监管。一是编制高质量的标底，增加评标专家的数量，降低投标人的围标概率；二是缩短标书发售时间，不给投标人操作时间；三是加强投标文件横向符合性评审。
其次，加强对评审过程的监管。一是制定切实可行，详尽精细的评分办法，制作前系统地分析项目各项技术标，围绕标书规定的评标标准，明确要求提供的相关材料，避免歧视性内容出现。二是严格评标纪律，支持负任自负原则、独立评定原则，加强现场监管，将问题记录与考核积分相结合，实行黑名单制。三是评标过程中尊重客观规律。发现投标人有低于成本报价嫌疑的，应要求其予以澄清，否则作废标处理；同时在合同履行中，对增项部分要严格把关，不能随意增加款项。四是制定评委奖励制度。制定建立良性激励机制，更能激发评委潜能，有利于提高评标质量，杜绝评标中的丑恶现象。
第三，加强对招标活动的监管。一是严格按照招投标的相关法律法规的规定进行招投标活动；二是未进行招投标程序，不得私下签署协议；三是未经招投不得确定承包方，更不能先施工再后补虚假招投标手续。
