□ 刘荣菊 邓懿 周治宝
树立牢固“国家利益至上、消费者利益至上”（即“两个至上”）的行业共同价值观，关系到烟草专卖体制的巩固与完善、行业生存与发展的重大课题，是行业坚持科学发展观的具体体现， 也是行业理论创新的重大突破，有着十分重大的现实意义和深远的历史意义。国家实行烟草专卖制度，目的就是要维护消费者利益，保证国家财政收入。烟草专卖制度能否巩固完善，关键在于把自己的事情办好，为国家作出贡献。20多年的发展表明，只要坚持“国家利益至上、消费者利益至上”价值观，行业就能得到快速发展。所以，“两个至上”长效机制和评价体系的建立是必要的，也是现在和今后一段时间内我们工作的重要内容。
在工作中落实“两个至上”
当前形势下，落实“两个至上”，树立正确的行业共同价值观必须进一步强化大局观念、专卖观念、市场观念、进取观念和自律观念，从思想和行动上践行“两个至上”，强化大局观念。从行业改革与发展的大局出发，牢固树立和大力弘扬“两个至上”的行业共同价值观，把维护国家利益和消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。制订每一项政策、办每一件事情都要以是否做到了“两个至上”来衡量，兼顾各方利益，切实做到为国家多作贡献、对消费者负责。实际工作中，要建立运转高效、服务优良的网络品牌，进一步强化烟叶的基础地位，同时大胆探索高效的工作方法，努力提升企业综合管理水平。增强专卖意识，进一步增强压力感和责任感，切实使烟草执法环境得到改善，真正发挥其保驾护航的作用。对此，要密切关注和深入分析当前卷烟市场的新动向、新形势、新问题，掌握市场监管的主动权，充分利用《烟草专卖法》这个有力武器，严厉打击不法卷烟经营行为，保护合法经营；营造统一开放、竞争有序的市场环境，树立竞争意识，强化市场观念。强化进取观念，树立创新意识，要做到锐意进取，不断创新，要处理好两个关系：一是处理好主观意识和客观规律的关系，既要坚持实事求是、遵循客观规律，又要充分发挥主观能动性，增强工作的主动性、进取性；二是处理好贯彻国家局精神和创造性开展工作的关系。为此，烟草行业要以科学发展观为指导，深入贯彻党的相关精神，为保持行业平稳发展、打造和谐烟草作出贡献。
建立“两个至上”评价体系
建立健全评价机制，保证长效机制运行的效果。一项活动搞得好不好，不是获得几句赞美的评价，也不是行业内的自我陶醉、自我表彰。“两个至上”长效机制与评价体系建立成果好不好，首先要看我们是否真正维护了国家利益、消费者利益，是否得到了社会、上级、消费者等群体的认可。所以，要构建“两个至上”主题实践活动长效机制必须要建立健全考核评价机制，只有公众认可的评价才能度量我们的工作成绩。通过评价，找出不足和失误，为下一步工作的开展奠定基础。建立考核评价机制，行业内要形成相互评价，行业外要形成烟农、零售客户对行业的评价、消费者对行业的评价，甚至社会各界对烟草形象的总体评价。
制定“两个至上”的中长期规划，保证长效机制的顺利运行。“两个至上”的价值观是不变的，实践共同价值观的途径和开展的活动却在行业的发展中不断变化。要构建“两个至上”实践活动长效机制，必须要有一个中长期的规划，要制定切实可行的目标以及实现目标的措施。评价体系是多种多样的，结合自己的实际情况制定切实可行的评价体系，如建立岗位责任机制评价、建立责任追究机制评价、建立科室考评机制评价、建立首问责任机制评价、建立客户评价、建立社会评价等评价体系，对一个企业的评价不仅在行业内部，还要向外延伸，得到社会的好评，才是真正的好。
构建以“两个至上”为核心的行业文化
“文化是恒久的”，要保证“两个至上”长效机制的恒久性，必须把“两个至上”的行业价值观融入到企业文化中，使其成为企业文化的核心内容，把实践“两个至上”作为我们的一种习惯、一种自觉的行为]。加强党的执政能力建设， 确立与专卖制度相适应的行业自我监督制度，构建惩治和预防腐败体系及财务审计监督体系， 确保行业各项改革顺利推进， 努力营造积极向上、团结和谐的良好环境。要进一步完善企业规范和职工行为规范， 建立科学民主的决策体系， 建立健全科学的人力资源管理体系， 设立目标考核制度和合理的收入分配制度， 形成一套科学的从领导到职工， 从管理者到经营者的工作规范。要坚持以“两个至上”价值观为核心理念， 大力加强行业文化和企业文化建设， 通过文化建设进一步明确行业的使命和愿景，形成对国家负责、对消费者负责、对社会负责的行业道德风尚， 展现烟草行业负责任的良好形象。
“两个至上”， 是行业员工的共同价值追求。牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观， 是烟草行业企业文化的共同价值观， 是行业改革与发展的必然要求。“两个至上”是对“潜心做事、低调做人”行业行为信条，“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”行业行为准则的进一步阐释和细化。具体而言， 牢固树立“两个至上”价值观， 就是要引导干部职工把报效国家、奉献社会、服务人民作为应尽的责任和义务， 奉行突出服务、提高效率、注重自律的经营理念， 发扬讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献的企业精神， 为建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草而努力。要把“两个至上”价值观贯穿到烟草工作的各个方面， 引导企业和员工进一步形成共识，树立远大理想， 规范理念行为， 形成全体烟草员工奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。
“两个至上”， 是行业员工的行为准则。建立 “两个至上”行业价值观的长效机制和评价体系， 要坚持把其作为行业员工的行为准则， 努力做到“自觉维护国家利益、维护消费者利益”。维护国家利益是烟草行业专卖制度最本质的要求。把着力点放在发展上， 为构建长效机制和评价体系提供坚实的物质基础。坚持以科学发展观为指导， 通过整合资源，深化改革， 实现行业持续、健康发展。注重协调发展，保障卷烟市场的有效供应， 注重城市与农村市场协调发展;大力发展优质烟叶生产， 提高烟叶生产水平， 保障卷烟工业品牌的原料需求， 促进工商协调发展; 统筹烟草产业各环节发展与改革， 建立和谐工商关系、农商关系和批零关系， 促进烟草市场体系统一规范、公平、公正和有序竞争; 增强诚信意识， 积极建设诚信体系， 促使员工自觉养成良好的职业操守和道德行为。有效满足消费者需求，提供适销对路的品牌， 保证市场有效供给， 尤其是保障低档烟的供给。关心零售户利益，帮助其获得合理的经营利润， 通过零售户合理布局、公开、公正提供货源、维护良好的经营秩序来实现，实行对零售户免费配送卷烟、设立客户经理为零售户提供经营咨询， 提高盈利水平， 不断提升零售户的满意度和忠诚度。关心烟农，行业进一步加强支农惠农政策， 加大资金补贴和投入。
