□ 胡家木
为全面推进“卷烟上水平”提供良好的市场环境，近年来，马鞍山市烟草专卖局在烟草专卖社区化管理方面开展了深入的探索与实践。
烟草专卖社区化管理的探索
2007年，马鞍山市局首先在珍珠园社区开展了专卖社区化管理试点。2008年扩大试点面，达到9个社区（村）。从试点情况看，专卖社区化管理初见成效——试点区域内的卷烟市场控制力明显提升。2008年年底，马鞍山市局下发了《坚持科学发展，共建“和谐社区”，深入推进全市卷烟打假工作实施方案》，明确要求以市局专卖科为第一承担单位，全面推进这项工作。截至2011年6月底，市区73个社区全部实施了专卖社区化管理，全市卷烟打假的基层网络初步建立。今年5月，马鞍山市局又下发了《关于卷烟打假进社区（村）工作日若干规定》，推行进驻社区（村）工作日机制，在市区选择了8个社区开展工作。此举得到了街道、社区的大力支持与配合，使烟草专卖管理与社区综治工作得到进一步融合。
存在的主要问题
经过近年来的努力，马鞍山市局的烟草专卖社区化管理工作取得了明显成效，但仍然存在以下问题：
部分社区（村）认为烟草专卖打假和社区工作关系不大，工作被动。
激励措施和考核机制尚需进一步完善，部分社区（村）工作热情需进一步激发。
卷烟贩假售假家族化、专业化、系统化、协作化、信息化、网络化特征明显，贩假售假的各个环节分工越来越细，且有明确的职责。同时，随着高速公路、现代物流和互联网的快速发展，假烟的运输和流通变得越来越隐蔽和迅速，这给卷烟打假工作带来了新的挑战。
部分试点社区的综治员对烟草专卖业务知识掌握不够，使政策宣传、市场巡访、卷烟打假的工作力度和工作质量受到制约，工作效率低下。
提升管理水平的对策
继续加大宣传工作力度，营造舆论氛围。运用社区工作的优势，及时掌握相关信息和动态；继续通过报纸、广播电台、电视台、网络媒体、政府信息公开网站等进行广泛宣传；烟草稽查大队与市管员加强与社区联络，积极参与社区有关的社会活动，不定期在社区内开展宣传活动，向社区居民宣讲烟草专卖法律法规知识，充分调动群众参与卷烟打假的积极性，增强零售客户的守法意识和消费者维权意识，营造全民卷烟打假氛围。
不断完善联合打假机制，进一步强化卷烟打假领导小组的功能。一是行业治理与社会治安综合治理相结合。二是行政执法和刑事打击相结合。与检察院、法院保持密切联系，关注移送案件的批捕和起诉，加大对涉烟刑事案件的刑事责任追究的关注力度。三是短期安排与长期规划相结合。
加强培训。加强对社区（村）综治员的培训，建立定期学习培训制度，为社区综治员开展工作打下更加扎实的基础。综治员不仅能掌握真假卷烟识别技巧、具备烟草信息收集能力、提高收集信息质量，还要学会通过卷烟销量变化来分析卷烟市场的变化。此外，还应不断提高综治员的政策宣传能力，使其成为集烟草专卖法律法规的宣传员、市场巡查的管理员、专卖工作的监督员、市场客户的信息员“四员”于一身的烟草专卖管理的重要辅助力量。
加强考核。根据《卷烟打假进社区（村）考核办法和奖惩标准》，进一步细化考核方案，把卷烟打假进社区（村）作为各区卷烟打假工作的一项重要内容进行考核。
