□ 罗焱
随着人口增长和社会经济发展的进步，长寿时代也快步向人们走来。截至2008年底，全国65岁以上人口10956万人，占全国总人口8.3%，60岁以上人口15989万人，占全国总人口12%，分别超过联合国老龄化7%和10%的标准，我国已进入老龄化社会，距老龄社会14%的标准只差两个百分点。
中国老龄化的特点，一是来得早。发达国家多数是在完成工业化、人均GDP达到1万美元后进入老龄社会，而我国1999年进入老龄化时人均GDP还在3000美元以下，这意味着我们在比较低的经济发展阶段迎来了比较老的人口结构，我国将成为历史上少见的“未富先老”的国家。二是增速快。老龄人口是全国总人口中增长最快的群体。一方面是我国低水平的人口生育率，另一方面是人口寿命的不断提高，二者综合在一起不断推高我国老龄人口在总人口中的比重。发达国家老龄化水平从5%上升到10%，普遍用了40多年，而我国只用了18年。
我国社会老龄化对经济社会发展影响巨大，可能导致未来经济结构和动力特征发生根本改变。目前，市场和公众舆论普遍担忧人口老化可能给经济带来诸多负面影响，最常见的包括：（1）受老龄化和计划生育政策的影响，我们在过去几十年间所享受到的“第一人口红利”将在未来十年内逐渐消失。现我国正处于低抚养比的“人口黄金时期”将会在3-5年后发生逆转。人口红利的消失将大大减弱我国的竞争力并拖累未来经济增长，降低潜在经济增长率。（2）劳动力短缺使得劳动力成本快速上升、引发长期的全面的通胀压力。近年来我们年年喊民工荒，一年比一年严重，到2015年以后，全国适合劳动的人口将是负增长。年轻劳动力的逐步减少和刘易斯拐点的到来会带来工资上涨的压力，并给依赖廉价劳动力的行业带来挑战。自2004年以来,制造业主力的农民工工资迅速上涨，这种提高工资性的收入极易导致我国产品的全球竞争力下降，国内外企业外移，引发企业裁员潮，增大就业压力。(3)储蓄率将明显下降。老龄人口增多导致储蓄人群减少，储蓄率将下降。据研究，随着劳动力供给能力下降，我国储蓄率将从现在50%左右的水平逐步下降，到2050年将降至25%左右。（4）“未富先老”的困局将大幅增加财政负担，社会保障体系面临重负，可能使我国陷入类似于欧美国家的公共债务危机。目前我国的养老保险制度仍在完善中，其制度还存在诸多缺陷，持续的低生育率将导致巨大的养老风险；如果不及早改变，将会被人口老化放大而最后给公共财政和社会造成巨大的困难。（5）人口结构变化将使房地产无法简单通过“刚需”获得持续增长，将戳破我国房地产业已形成的资产泡沫，引发房地产价格大幅下跌。
我国的人口老龄化是在经济不发达、就业不完全和社会保障不完善的背景下出现的，与经济社会的发展并不同步。应对人口老龄化问题，国家公共政策的安排必须同经济社会可持续发展相协调，必须统筹协调人口与社会、经济、资源、环境等要素的关系，并促进和支持各种不同系统共同发挥作用。因此，应着重从以下几个方面入手化解危局。
一、注重统筹协调、政策指导。可以借鉴日本、新加坡、韩国等人口老龄化国家的相关经验。只要统筹协调，积极应对，促进积极老龄化的实现，仍然可以保持经济社会的持续发展。
二、政府应当以人口结构变化为契机，深化经济体制、政治体制改革，推进经济增长方式更顺畅、更平稳地转型。随着人口加速老龄化，人口年龄结构变化意味着劳动和资本投入对于经济增长的贡献下降，潜在经济增长率滑坡，要保持高增长率，只能依靠提高全要素生产率。只有通过转变经济发展方式，加快经济结构调整，才能进一步改善资源配置效率，提高科技进步水平，提高全要素生产率，保持较高的经济增长速度。未来5年，人口抚养比还处在较低的水平，老龄化程度还不是非常严重，劳动年龄人口的平均年龄还不算太大，在此阶段推动经济结构转型还有很大余地。
三、加快推进城市化进程，让农民工市民化，进一步促进和鼓励农业剩余劳动力的转移，保持经济增长所需的劳动力供给。通过一系列的制度设计和制度保障来增加人力资本投入，提高劳动者素质，蓄积劳动力后备力量；注重发展有利于增加就业和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域；结合产业规划、产业布局和教育政策解决结构性就业矛盾，实现技能劳动者规模的壮大和水平的提高，进而推动产业优化升级。
四、适时调整计划生育政策。在汹涌而来的老龄化大潮面前，政府应以前所未有的认真和科学的态度来考虑调整人口政策，调整计划生育政策，提高生育率，减缓人口老龄化的进程。
五、未雨绸缪地改革养老、医疗保险制度。政府要着力构建社会养老保障体系，要从制度上解决老年人的养老保障和医疗保障。与此同时，努力构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，走出一条有中国特色的养老服务之路。此外，还要解决“老有所为”问题，重视老年人参与社会发展，鼓励和支持老年人充分融入社会。
我们相信，积极应对这样一个挑战的过程，是我国建立更加完善市场经济体制的过程；它必将为我国建设更具普世价值的社会主义现代化强国产生积极作用。
（作者单位：四川省经济信息中心）
