□ 余春军
加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，是一件利党利国利民的大事。它关系到党在人民群众心目中的形象，关系到我们党的生死存亡。作为国有企业，反腐倡廉工作做得如何，关系到企业的兴衰成败。因此，构建适应现代企业制度要求的国有企业大监督格局，从体制、机制、制度上建立健全行之有效的反腐倡廉防范体系，从源头上预防和抑制高管人员腐败，对保证国有企业的健康发展，起着至关重要的作用。如何构建国有企业大监督格局，笔者认为要做到以下几点。
一、要从实现企业又好又快发展的高度，充分认识构建国有企业大监督格局的重要性
构建国有企业大监督格局，是实践“三个代表”重要思想、实现企业发展战略的迫切需要，也是实现企业又好又快发展的必然要求。构建大监督格局、实施大监督体系，可以使企业的监督管理工作形成合力，把管人和管事联系起来，结合事情的脉络和人的思想动机具体分析和判断问题；可以把经营活动中的决策过程、实施过程及经营结果等各个环节联系起来，进行全过程的监督和管理，有利于对工作的整体把握，也有利于及时发现问题、纠正问题；可以进一步明晰各职能部门的工作职责，防止出现工作上的交叉和重合，避免各职能部门结合部出现的监督真空；可以避免因各职能部门管理权限不同而可能出现的思想不统一，步调不一致等阻碍监督的问题产生，从而增强监督工作的独立性和权威性。许多国有企业的成功实践证明，在市场竞争日趋激烈的情况下，企业经营活动能否在激烈的市场竞争中立于不败之地，关键看企业的带头人，看企业的各级领导班子。要确保企业经济又好又快发展，就要求企业各级管理人员从思想上认识到，构建国有企业大监督格局，是提高和加强各级领导班子和领导干部管理能力建设的重要内容，是保证企业健康发展的关键。建立大监督格局就是为了强化企业约束机制，努力做到国有资产不流失，领导干部不失足，群众利益不受损。不断加强从企业高管到各部门及各子、分公司高管人员廉洁自律建设，使之与建设具有国际竞争力的大型企业集团的要求相适应、相匹配。
二、构建国有企业大监督格局，要把抓好反腐倡廉工作放在突出位置
构建国有企业大监督格局，关键是要把加强和改进企业党的建设工作放在突出位置。国有企业党组织承担着保证企业的社会主义方向、党的路线方针政策的贯彻执行和对党员及党员干部的教育和管理的重任。只有不断加强和改进党的建设，深入推进企业反腐倡廉和纪检监察工作，不断加强对各级管理干部的教育，使各级管理干部从思想上筑起反腐倡廉的防线，牢固树立起不愿贪的思想基础，才能为企业又好又快发展提供坚强有力的政治保证。要做到这一点，一是要注重完善企业监督管理体系和组织机构；二是要注重抓学习，筑牢思想道德防线；三是要注重用先进典型事迹教育党员干部，用精神的力量凝心聚力；四是要注重把构建“大监督”格局、实施“大监督”体系与构建反腐倡廉“大宣教”工作格局结合起来，融入到企业文化建设中，创新工作载体和活动方式，增强宣传教育的吸引力和感染力；五是要注重将党风建设和反腐倡廉工作同各项重点工作共同部署、共同落实、共同考核；六是要注重教育各级干部紧紧围绕企业发展目标，坚定不移地做好反腐倡廉工作，为企业营造良好的发展环境提供政治保证。
三、构建国有企业大监督格局，要把反腐倡廉要求融入企业内控制度
把反腐倡廉要求融入企业内控制度、贯穿到企业管理的各个环节是搞好大监督格局的基础。构建与现代企业制度相适应、具有企业自身特色的惩治和预防腐败体系，建立健全企业内控制度，是保证反腐倡廉工作落到实处的关键，也是规范企业内部权力运行行为的需要。企业各级党组织只有紧紧围绕发展这个中心，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，及时发现和解决党风方面存在的妨碍企业发展的突出问题。开展党风建设和反腐倡廉工作必须要以建立自律、防范、监管“三个机制”，规范管事、管财、管人、管物“四项权力”，筑牢思想道德、制度建设、监督约束“三道防线”为核心，构建企业惩治和预防腐败体系，把惩治和预防腐败体系建设与建立现代企业制度、完善法人治理结构结合起来，促进企业建立完善权力运行机制、决策控制机制、监督管理机制和经营过程管理的制衡机制，推进企业制度创新、管理创新。把增强企业的发展活力和竞争力，促进国有资产保值增值，作为构建惩治和预防腐败体系的出发点和落脚点，与建设一流的现代化企业和具有国际竞争力的企业集团相适应，与企业经营管理相结合。以改革统揽预防腐败的各项工作，坚持用改革的办法解决腐败发生的深层次问题。
四、构建国有企业大监督格局，要在建立反腐倡廉的长效机制上下功夫
中央对国有企业反腐倡廉工作提出了更高的要求。在进一步推进现代企业制度建设过程中，如何既落实好中央的要求，保证企业的社会主义方向、维护企业改革发展与稳定，又把反腐倡廉监督工作融入到出资人监管、职工民主管理和监督工作中，促进企业董事会、监事会、经理层和党委会、工会、职代会正确履行各自职责，这是摆在每个国有企业面前的一项紧迫而又艰巨的任务。
出资人监管到位是关键。要在投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、采购销售、工程项目招投标、职工福利等经营管理的重要环节，建立和完善出资人采取有效措施实施的监管制度；建立产权清晰和适应市场经济规律要求的资产委托代理产权制度；建立符合国情的企业法人治理结构；建立完善的国资管理激励和约束机制等相关制度，规范权力运行，堵塞漏洞，切实做到用制度管事、用制度管人，把党章的要求全面贯彻和体现到党的建设和企业管理的各个方面，努力健全完善的思想、组织、作风建设的长效机制。督促企业领导人员廉洁从业，依法经营，自觉抵制住各种诱惑，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值。
民主管理和民主监督是基础。企业的改革发展稳定靠人，搞好企业的反腐倡廉也靠人。坚持以人为本，全心全意依靠工人阶级是搞好国有企业的一条重要原则，构建大监督格局，建立反腐倡廉长效机制，必须在以人为本的原则下，依靠职工群众的积极支持和参与。要在建立惩防体系的长效机制工作中，把坚持和完善职工代表大会制度、中层以上干部述职述廉制度、民主评议领导人员制度和厂务公开制度、定期听取职工群众的意见和建议制度、畅通职工群众表达愿望、反映情况的渠道制度等，作为制定政策措施的重要依据。以群众的满意度作为检验反腐倡廉工作成效的重要标准，实现教育、制度、监督的有机统一，形成反腐倡廉的长效机制。
建立大监督格局，只有把党内监督与行政监察、审计以及职代会监督、群众监督有机结合起来，才能逐步完善监督机制，实现对企业领导干部权力的使用进行有效的监督制约，这也是我们党加强党风廉政建设，保持共产党员先进性，巩固党的执政地位的有效手段，是保持党的纯洁性的根本保证。
（作者单位：神华宁煤集团）
