□ 曹爱华
党的十七大报告提出 ：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。“十二五”规划进一步提出：加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。加强生态文明建设，倡导文明的生产方式、生活方式、消费方式，牢固树立生态文明观念，促进人与自然和谐相处是我们每个地区经济和生活发展的目标和方向。
近年来，山东省文登市把生态市建设作为落实科学发展观的重要举措，围绕打造滨海度假胜地和蓝色产业新城，加强生态环境保护，积极发展循环经济，着力构建自然、和谐的生态环境，走出了一条以环境促发展、以发展保环境的良性循环之路。
一、文登市生态文明建设的经验、做法和成效
随着城市建设的发展，按照生态环境保护与开发建设并举、污染防治与环境保护并重的原则，文登市不断优化城镇环境，加快企业转型升级，使得城市的生态环境质量显著提高。
（一）产业结构和布局基本实现了调整与优化。文登市以环境整治优化产业结构，大力推进产业生态化转型。围绕自然、经济、人居、人文四大生态体系，按照“区域化、产业化、集约化、标准化”要求，构建生态工业、生态农业、生态服务业三大经济板块。目前，已经形成了以蓝色经济为主的南海新区、以高端产业为主的经济开发区、以现代服务业为主的城市文化商务区，实行新上项目集聚发展、总量指标集约分配、环保设施集中配套，彻底改变了镇镇办园区的分散发展模式，培植起了新的经济增长极，增加了环境容量，降低了治污成本，实实在在地走出了一条产业集聚、资源节约、环境友好的发展之路。
（二）水资源环境得到重点保护。文登市将水环境整治作为生态市建设的重点。实施河道整治、工业污染减排、饮用水源保护、封堵排污口、整治围网养殖和畜禽养殖等工程，实行分级管理、分片包干。投入资金1.1亿元，建设处理能力为8万吨的城市污水处理厂，累计建成污水干、支管网100多公里。加强饮用水源保护，完善饮用水源地环境保护管理制度，设置水源地保护区标志和警示牌，保证了广大市民的饮水安全。通过多年综合整治，地表水和近岸海域水环境质量也逐年提高。
（三）农村生态环境得到了极大改善。文登市把环境优美镇、生态村建设作为生态市建设的细胞工程，全面开展农村环境综合整治。重点开展了村庄整治、绿化美化、卫生保洁、道路硬化、文体设施建设等，使农村面貌得到了极大改善。目前，全市已累计投资8亿元，完成了200多个村的环境保护综合整治工程，建成了9座镇级污水处理厂、3处污水泵站，沼气池、人工湿地等行之有效的生活污水处理模式在农村全面推广应用，农业废弃物采取了还田、压块、青贮等技术进行综合利用，利用率达到100%。按照“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行模式，文登在12个镇建立了垃圾中转站，为所有村庄配备了1万多个垃圾桶，农村垃圾收集率达到85%以上，切实推进了社会主义新农村建设。
（四）生态文化理念渐入人心。随着生态城市建设不断完善优化，生态文化的理念渐入人心，生态文化建设取得很大进展。近些年来，文登市坚持宣传引路、舆论引导，深入开展多种形式的宣传教育活动。构建了政府、媒体、学校、社团、企业“五位一体”的宣传教育体系，开展生态环境保护法律法规、生态环境科普知识、生态道德思想教育三大宣传教育活动，组织开展知识竞赛、科普宣传等活动，为生态市建设工作打下了一定的社会基础。
二、文登生态文明发展中存在的问题
文登市为一个新兴的正处于城市化、工业化进程中的城市，在生态建设也面临着一些问题。
（一）经济增长方式还没有得到根本转变。目前，粗放生产还不同程度地存在，高新技术产业份额和对经济增长的贡献依然不高，拥有自主知识产权的产品和专利匮乏。产业结构、能源结构不够十分合理，经济发展对资源的依赖度依然较大。在三次产业比例中，第二产业所占比重较高，服务业发展相对滞后，特别是金融能力不足，民营经济发展还比较初级。在第二产业中资源型、初加工型工业比重较高，对资源的依赖性较大，改变资源消耗型经济结构的任务十分艰巨。
（二）生态环境形势依然严峻。随着城市和制造业的建设和发展，经济强度加大，产生了生态压力增大，土地、水等资源不足，能源缺乏，三废排放量不断增长，环境污染加重等问题。经济社会快速发展了带来新的环境问题。主要是固体废物处置率低，电池、废旧电器等污染加重；化肥和农药使用量过大，农业面源污染比较突出；城市机动车增长迅速，尾气污染不容忽视；室内污染危害加大；辐射和电磁安全亟待加强。面对着需要恢复的林地及其他基础性建设，还需要大量的资金支持。
（三）制度建设还需进一步完善。近些年来，为加强生态环境保护和建设，山东省已经先后制定了《山东省环境保护条列》《山东省节约能源条例》《山东省资源综合利用条例》、《山东省水污染防治条例》等法律法规，威海市制定了《威海市环境保护“十一五”规划》、《威海市突发环境事件应急预案》法律性文件，这些都为生态保护提供了重要法律依据。但生态法律体系还须进一步健全。针对生态破坏的法律较多，而针对生态安全的预防性的法律较缺乏；有些法律法规可操作性还有待加强。政策制度方面，有待进一步完善。
（四）公众“生态意识”有待于进一步提高。当前，环保教育还处于初级阶段，人们的环境道德观念、生态哲学的教育亟待加强。公众比较关心我们的生态建设与环境保护，但是参与度不强，一方面，由于公众参与主要在政府主导下，往往很难独立地表达自己的观点和意志，从而无法有效实现；另一方面，有些群众对如何参与一无所知。农村地区农民生态文明意识比较薄弱，参与建设生态文明的行动更是不能令人满意。因此，普及生态文明知识，提高生态文明意识，鼓励公民积极参与生态文明建设刻不容缓。
三、推进文登市生态文明建设的思路、建议
生态文明建设是一项复杂的综合性的系统工程，需要加强宣传，增强公众生态意识，建立具体的制度保障，依靠科技的力量推动，并以法律、法规进行约束等措施来实现。
（一）加强宣传和教育工作，增强公众生态文明意识。首先，积极探索采取各种宣传教育的途径和方式。把生态环境知识的教育渗透于学校教育的全过程；对相关部门的领导和工作人员开展培训工作；同时，应充分发挥报纸、电视、网络等舆论阵地的作用，加强对生态保护知识的宣传，对危害环境、破坏生态的行为进行舆论监督；广泛组织开展节约型城市、企业、社区和村庄活动，做好创建绿色家庭、绿色学校、绿色机关工作；加大新闻宣传力度，把握舆论方向，宣传亮点和典型，打击环保违法行为。
其次，确立“人人有责推进生态文明、人人有权享受生态文明”的现代意识。培养全民的生态道德观，让推进生态文明的观念尽快成为全社会的主流意识。政府机关、公职人员带头开展保护环境、节能降耗，政府投资项目和政府采购中必须选用节能产品。引导群众建立生态化的生活方式，树立正确的低碳环保生活理念，以家庭为平台，积极行动起来，自觉地做低碳环保生活的宣传者和实践者，时刻注意生活中的小细节，从我做起，从身边的小事做起，养成良好低碳环保生活习惯。
（二）依靠科技进步，发展循环经济。大力研发和推广可循环利用的先进技术，全面提高能源资源利用效率。通过建立新型科技推广服务体系，促进环保适用技术的应用。
首先，要大力发展循环型生态工业。依据行业、企业、产品间的关联，采取回收循环、互利循环、连环循环等方式，在全市培植机电工具、家纺制革、汽车及零部件、电子通信、生物资源加工五大循环型生态产业链，建立起资源循环利用的经济系统。在企业内部，要积极推行节水节能、产品梯级开发、废物多级利用及污染物治理技术，以实现资源能源高效循环利用。
其次，要大力培植生态型农业。主要从农产品质量安全区域化管理入手，加快农业产业化、标准化、现代化进程，培植无公害蔬菜、生猪、水产品、出口花生等生态农业产业链条，打造奶畜养殖、特种养殖、肉蛋鸡养殖、优质果品、西洋参种植五大生态农业特色板块，促进农业增效、农民增收和农村的繁荣。
再次，要重点突破生态友好型服务业。重点围绕绿色物流业、生态旅游业，建立起在行业内部、行业间、三次产业间的物流、人流、信息流循环模式。绿色物流业，要以市域物流为基础、区域物流为重点、国际物流为导向，建立一批现代化的物流集散中心。生态旅游业，要依托“四山五泉一线”等旅游资源，引进建设一些重点项目，以期形成具有文登特色的山水文化观光旅游、乡村民俗旅游、休闲度假旅游、养生旅游及红色旅游一体化的生态旅游体系。
（三）完善法规政策，提供制度保障。要完善各种政策制度，使生态文明建设有章可循。首先要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁修复、谁受益谁补偿”的原则，制定资源有偿使用和污染者付费制度，综合运用价格、财税、金融、产业和贸易等经济手段，改变资源低价和环境无价的现状，形成科学合理的资源环境的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制，从根本上解决经济与环境、发展与保护的矛盾。其次，加大财政支持力度，实行补贴制度。应拨出专项资金来发展循环经济、资助生态产业和绿色产业、加强区域环境污染监控和事故预警项目建设等，确保环保资金足额拨付到位。此外，还要完善环境与发展综合决策机制；实施环境影响评价制度；建立生态环境信息公开、市民听证、媒体监督、非政府组织环境公益诉讼等各种制度，使生态文明建设有章可循。
（四）进一步加强生态市建设，全面改善城乡生态环境 。首先，重点加强水、大气、土壤等污染防治。加强城乡饮用水水源地保护，加大抱龙河、柳林河、九里河等重点流域的污染治理、生态恢复等工程，提高水环境质量。严格控制机动车排气污染和扬尘污染，防治城市空气污染、危险废物污染，大力改善农村环境，严禁露天焚烧秸秆。建立土壤污染防治与监测制度，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污水灌溉；防治农用薄膜污染耕地，严禁危险废物占用耕地；合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜的污染。
其次，全面改善城乡生态环境。以生态市建设为平台，以生态文明建设为目标，以加快环境优美镇建设为基础，以绿色社区建设为依托，进一步改善城乡居民的生活环境。加快发展密闭化、压缩化、集装化的生活垃圾收运系统，加强危险废物安全处置和综合利用；加强再生资源回收交换和综合利用；加快重点污染源在线监控系统建设。大力实施绿化工程，提高植被覆盖率，不断美化城乡环境。着力解决城市交通业、餐饮业污染。鼓励文化、旅游、贸易、金融等以知识、服务为核心的“无烟产业”的发展。积极发展生态农业和农村沼气，改善农村环境，争创文明生态村。
