□ 邹海莉
烟草专卖零售许可证换发工作是烟草部门切实加强烟草专卖许可证管理的具体体现。对于烟草商业企业全面实现规范化管理，全面提高持证经营、依法经营和规范经营，进一步优化零售户合理布局，树立烟草专卖行政管理部门良好形象，维护市场经济秩序意义重大。那么，如何才能全面做好烟草专卖零售许可证换发工作呢？笔者认为做好以下工作十分重要：
一是宣传发动要到位。宣传舆论是行动的先导，在换发烟草专卖零售许可证问题上，首先我们必须加强对专卖人员特别是证件管理员的培训和学习，促使其熟悉了解烟草专卖法律法规中关于许可证管理的有关规定。其次要结合本地实际，在没正式换证前，要进行换证前期宣传工作，面向社会公众广泛深入地宣传烟草专卖零售许可证的法律知识，增强公众对于烟草专卖制度的认知和理解，避免激发社会矛盾。为此我们应该确定好走访宣传的目的和目标，根据零售户不同的经营情况、性格、习惯、地理位置制定不同的走访宣传策略。同时我们还可以争取当地政府和有关部门的支持和帮助，借助电视、报纸、广播等媒体或以通知、文件形式下发到每个卷烟零售户手中。通过多种形式的宣传，确保每个零售户了解新证换发的目的和意义，提高零售户对换证工作重要性、必要性和时效性的认识，使零售户积极、主动支持和配合工作，为烟草专卖零售许可证换发顺利进行奠定坚实的思想基础。
二是调查摸底要全面。调查摸底工作也是换发烟草专卖零售许可证的前提和基础，调查摸底工作做得是否全面，直接影响到换发证的效果。因此我们可以以稽查中队或辖区为单位，划定片区，落实责任，对各自片区卷烟零售户进行全面的摸底，在摸底中查看零售户是否有工商营业执照，经营场所是否与住所独立，同时要逐项核实持证人姓名、证号、经营地址以及实际经营人姓名、与持证人关系等事项，并将所采集的零售户信息及时分类归档。针对一些零售户出租、转让店面，搬迁店址或许可证有效期限届满未延续等情况，要对其许可证进行变更、延续、撤销或注销等处理。我们应借许可证换发之机，做好零售户的资格审查工作，做到边走访、边宣传、边登记造册，以减轻换证工作的难度。
三是换证工作要严肃。随着专卖管理工作力度的不断加大，卷烟经营秩序进一步规范，持证经营已成了广大群众的共识，零售户能主动到烟草专卖部门申请办理烟草专卖零售许可证，这正是烟草专卖管理工作质量提升的具体表现。因此对于换证工作一定要严肃认真，要实行政务公开，依法组织、依法管理，不能主观臆断，意气用事；要按标准要求换发证，宁少勿滥，打破人情网、关系网，使换证工作成为“阳光工程”；要先易后难，对于不符合标准的“钉子户”、重点场所，要限时整改，严肃处罚；要严格依照法定程序办理，维护烟草行业良好的社会形象。
四是服务工作要细致。零售许可证换发是专卖管理一项重要的工作，也是烟草执法部门服务社会的一项重要内容。在换证工作中我们要坚持“以人为本”的服务理念，坚持公正透明、严格规范，高效便民、热情服务的宗旨。因此，在换发新证前我们要做好前期服务工作，上门征求零售户对许可证申请、发放、管理等环节的意见、建议，传授真假烟鉴别与防范知识等等，通过多样化、高质量的服务，为零售户排忧解难，使零售户从容应对政策调整所带来的市场变化。在换发证过程中，我们要准备好换证需要用到的工具，帮零售户把许可证固定在不影响其经营的显著位置。然而，我们每个稽查员所辖片区的零售户都有一两百户，面对烦琐而机械的换证工作，我们一定要随时调整好自己的心态，随时以饱满的精神状态，以更好的精神面貌去面对零售户，这样才能更好地让零售户体验到我们用心的服务，真诚的态度。
五是监督管理要加强。许可证换发工作结束后并非就一劳永逸，其后序监管工作十分重要。我们应建立和完善行政许可责任追究制，把责任分解到办证部门和片区负责人，一旦出现问题或发生违纪违法行为，就按责任追究制的规定追究有关人员的责任，把“谁审批、谁负责”落到实处。专卖人员在日常市场检查过程中，一定要详细检查和询问，对发现的异常情况及时登记，及时查处烟草专卖零售许可证各种违规情形，该暂扣的暂扣，该吊销的吊销，该重新办证的重新办证，在市场监管过程中一定要通过加强管理，达到净化市场，提升专卖管理工作水平的目的。
