□ 陈丽娜
我国因地域辽阔，人口众多，成为世界上最大的烟草生产国，同时也是世界上最大的烟草消费国，烟草行业也成为中国税收收入来源第一行业，烟草业税收占全国总税收的10%。对于我国的烟草经营，我们应该用辩证的思维来看待烟草业的发展，要一分为二地看待烟草经营，既要看到多年以来所形成的烟草经营的顺畅渠道，客观地分析烟草经营的现状，同时也不能逃避烟草经营所面临的困境。
目前，我国的烟草经营具有相对固定的销售渠道，零售、批发均需凭证进行，现阶段的烟草销售主要依靠批发销售、零售、一些进出口烟草专卖品业务。而烟草本身具有其特有的价值，在市场经济中就有其存在的必要性和合理性，市场对于不同的烟草就有不同程度的需求，市场能够在一定范围内调节烟草的价格，但是烟草的价格除了受市场的调节外，政府为控制市场和稳定社会而实行的经济政策等方面决定烟草商品的价格。我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，自1991年颁布《烟草专卖法》以来，烟草市场就受到政府的控制和监督。我国稳步提高对于卷烟生产税和消费税税率的征收，促进控烟工作的开展和国家经济收入的增加，烟草经济也促进我国国民经济发展。国家烟草总局及省级烟草专卖局对卷烟生产实行严格的计划调控，不允许其他社会资本参加烟草生产，这就使得烟草行业具有垄断地特性的同时也具有竞争性。
对于我国当前具有垄断性质的烟草经营而言，具有较强的计划经济的色彩，阻碍了烟草行业之外的任何人参与到烟草行业的生产和经营当中，尽管在烟草行业存在一定的市场竞争，但是这样的市场竞争仅仅是存在与行业内部。我国施行的烟草专卖制度，避免了烟草生产的盲目发展，减少了某些重复生产，从而避免了许多不必要的资源浪费和财政收入流失，遏制了某些违法生产经营活动，从而有力地维护了国家和广大消费者的利益。对于我国现阶段的烟草经营而言，所采取的主要策略就是由国家烟草专卖行政主管部门主管全国烟草的生产经营活动。这主要可以从两个方向来理解，一是生产方面，拥有烟草专卖生产企业许可证的生产企业要获得国务院烟草专卖行政部门的批准，才能进行生产，而且烟草生产企业不能仅以市场需求为导向盲目地生产，而要在省、自治区、直辖市的烟草专卖行政主管部门根据国务院计划部门下达的计划，结合市场需求进行生产。二是经营方面，无论是批发还是零售，只有拥有了烟草专卖许可证才能在市场上从事烟草的销售。
对于我国目前的烟草经营而言，面临诸多问题，例如众所周知的垄断行业缺乏竞争；例如价格监管不力，各级烟草专卖局、各级烟草公司、国家烟草公司、卷烟厂、政府部门、税收部门都对烟草产品的价格产生影响；例如卷烟销售中存在极为明显的地方保护主义；例如烟草走私、无证经营等现象普遍。针对上述烟草经营存在的种种问题，我们不能一味地责怪政府，不能一味地抱怨社会的不公，而应寻找问题的根源，逐个解决存在的问题。例如调整烟草的税收政策；例如强化烟草业的企业管理；例如平衡中央政府和地方政府在烟草业的利益；例如从根本上加强烟草的生产与质量控制等。
