□ 谭少松
近年来，随着行业改革发展的稳步推进和队伍转型的迫切需要，对烟草人的要求也越来越高，当然也就意味着在尽责履职时的危险源点也越来越多，尤其是身处一线的基层专卖执法人员，所触及到的、与自身职能岗位有千丝万缕联系的危险源点主要来自于以下四方面：
证件许可方面。《行政许可法》和《烟草专卖许可证管理办法》是规范烟草专卖许可证放方面的重要法律，它们要求各级烟草专卖主管机关必须严格把好许可证准入关，这也是烟草行业一项重要的职能，但如果审查不严格、不规范，比如没有符合当地烟草制品零售点合理布局之规定、没有与住所相独立的固定经营场所、当事人隐瞒有关情况或提供虚假材料而予以发放的等等，就会埋下尽责履职的危险源点。
无证经营户方面。无证经营作为一种社会普遍存在的现象现在日显突出，它的滋生蔓延不仅扰乱了卷烟市场的正常秩序，破坏了公平公正的市场竞争环境，更是假冒伪劣卷烟的销售温床，也是规范和整顿卷烟市场秩序亟需解决的突出问题。所以说，在整治无证经营户方面，烟草职能机关不能松懈放任，在宣传教育规劝未果的情况下，应该予以强硬打击和取缔，做到反复整治、重复整治，不能让它成为尽责履职的危险源点。
消费者投诉举报方面。受理、处理消费者的投诉和举报时烟草专卖主管部门的一项重要职能，作为一线基层专卖稽查人员，直接接受到消费者的投诉和举报，而处理的时效和结果往往关系到广大消费者的切身利益，当然，如果不到位和虚应付，或者没有一查到底或是大事化小，会造成很坏的社会影响，也是我们难逃其咎的责任。
监管职能方面。烟草专卖稽查员的主要职责中明确规定了应该做到所有监管职能和细则，就如何宣传好烟草专卖法律法规、如何对各类违法经营案件进行调查和检查、如何负责收集辖区卷烟市场的信息和反馈，特别是新形势下，如何同级监管内部管理的相关工作，都是在监管到不到位、履职突不突出的危险源点中。
上述这些尽责履职的危险源点即来自专卖职能的履行不到位，也来自于自身违法或不正当行使职权，它的直接后果是烟草专卖主管部门的形象抹黑，更有甚者，是相关当事人的严厉惩处。为此，应该积极寻找对策，尽量减少和化解在烟草专卖执法中的尽责履职危险源点：
一是全面更新观念，强化避责化险意识。职能和责任是统一的，而权力和责任也是对称的，基层专卖执法人员一定要强化责任和风险意识，还要强化自我保护意识，进一步清理自身职能，确保不缺位、不越位、不错位，对于发现的涉烟违法案件，要坚决予以查出。
二是多管齐下，加强卷烟市场监管。在市场检查和专项检查时，发现违法违规问题应及时、准确地处置，该立案的坚决予以立案，该移送的坚决移送，也应坚决避免越位执法而带来的相应责任。在宣传烟草法律法规时，应充分调动零售户的自律意识，通过诚信户的评比、等级奖励宣传等措施使零售户手法经营。
三是严厉打击各类涉烟违法案件。依照法定职责，加大执法力度，对非法经营、公开摆卖、无证运输、非法仓储等损害消费者合法权益、社会反响强烈的违法行为，要重拳打击、严惩不贷，也要遏制无证经营的蔓延势头，联合工商部门坚决取缔，及时移交涉嫌犯罪案件，通过严格执法、依法尽责来避免危险源点。
四是规范自身行为，做到依法行政。努力提高基层专卖执法人员的责任意识和业务素质，促使他们认真细致地审核每一份新办申请、办理每一份涉烟案件，真正做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，杜绝发放人情证、办理人情案。
五是权利和责任要统一，完善岗位目标责任制。应实行严格的专卖执法责任制，做到一个岗位一个制度，对于专卖稽查个岗位列出相应的工作流程和职责，明确岗位目标，制定岗位目标责任制，定期进行绩效考核，有力保证工作效能的责任考核，对出现过错后有责任追究，并对尽责履职不力、发生过错的，要通过内部过错责任追究制对其进行必要的惩处，惩前毖后、治病救人，促使专卖执法人员尽责履职，无差错工作。
