□ 王婉英
专卖管理是实现“卷烟上水平”的重要保障，只有主动适应形势要求，提高专卖打假的“三个能力”，才能确保“卷烟上水平”的效率、质量和水平。
提升市场监管能力。打假破网是市场监管的主要内容，突出提升市场监管能力。要突出县级局执法主体地位，坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，加强部门和区域协作，积极建立完善与公安机关的联合打假机制和毗邻地区的协作打假机制，协调工商、铁路、公路、邮政等执法部门，严查摆卖假烟行为，对交通要道、铁路货运站、汽运中转站、零担货运点等运输枢纽，加强监管和检查力度，提高监管效率。要突出重点，重点关注城区以上客户和集镇大户，针对各地不同情况，制定阶段性目标，找准突破口，哪个环节问题突出，就在哪个环节上重点解决，哪个地区案件多发，就在哪个地区重点治理，确保市场经营秩序有明显好转。要提升专卖人员的监管能力，根据工作重心的转变，优化调整专卖管理工作流程，实行“三岗联动”（即日常监管岗、重点监管岗、打击监管岗相互转化），引入竞争激励机制，尝试实行基层中队A、B、C动态评比管理，增强中队与中队之间竞争意识，打通专卖人员的晋升通道，提高中队的市场监管质量和水平。
提升案件经营能力。案件经营是提高打假破网质量的重中之重，案件经营能力一定程度上决定着市场监管质量乃至“卷烟上水平”目标的实现。案件经营作为专卖管理工作的突破点，要在“三字”上做足文章。首先是信息收集上要突出一个“准”字。要以提高信息的收集、整理、分析、利用为突破口，做好案件经营线索的分析利用。针对卷烟市场贩假销假的新动向，调整思路，认真思考分析制假贩假的新特点和新动态，确保案件经营的针对性；在查处案件上突出一个“稳”字。要在查清网络案件的组织结构、仓库位置和主要成员的活动规律的前提下，把握查处时机，不给违法份子考虑、准备的时间。收集的证据要能全面、及时、准确地反映案件的真实情况，为案件的审理提供有力、充分的证据；在打击手段上要突出一个“狠”字。要切实提高对案件线索的敏锐性，对重点区域、重点嫌疑对象要打破常规，利用弹性工作制进行有的放矢的布控排查，从市场检查、日常经营、消费判断等渠道中发掘有价值的信息，及时追踪违法卷烟的来源与流向，努力达到每办理一个制售假烟网络案件就彻底摧毁一个制假网络的目标，提高市场控制力。
提升规范自律能力。要把制度建设作为内管长效机制建设的重点，积极探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式。要严格按照国家局、省局对内部专卖管理监督工作的总体部署，进一步完善《内部监管工作流程》，着重从卷烟经营每一个环节入手，从合同、信息、物流、资金流等方面入手，从事前、事中、事后的有效监管防范不规范问题的发生，确保卷烟100%入网、100%落地、100%落户销售。要抓好内部专卖管理监督软件的推广实施工作，紧紧围绕《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》规定的工作内容，对生产经营活动进行同级监管和日常监管，推动监管的信息化、规范化，努力实现由集中整治向日常有效监管的转变，确保经营行为规范、高效。
