□ 荣 强
烟农是烟叶生产的主体，是发展烟叶生产的决定因素。维护好烟农的合理利益是我们长期的任务，也是行业“两个至上”共同价值观的根本要求，只有首先维护好烟农的利益，其他利益才能得到保障；只有稳定好烟农的积极性，烟叶生产才能稳定健康发展，国家利益才能得到最大限度的保障，行业也才能实现经济效益的不断增长。
但近几年，烟农面临着劳动力成本增加、生产资料成本加大、生产费用上涨、自然灾害频发等问题，与种植其他农作物相比，烟叶生产比较效益下降，主要原因有以下几个方面：一是烟农作为烟叶生产者，必须要按照《烟草专卖法》的有关规定出售烟叶，因而削弱了烟农与烟草工商环节烟叶交易的平等关系，束缚了烟农对其产品出售对象自由选择的权利和职业地位的提升。二是种烟劳动强度大、用工量多、机械化程度较低，而且还要承担自然灾害带来的损失，种烟风险较大，虽然付出了辛勤劳动但收益无保障。三是烟用物资价格、土地租金和劳务工资年年上涨，种烟成本不断增大，出现增产不增收的情况，加剧了种烟效益的降低。四是烟叶收购价格偏低，近几年，随着农村经济的全面发展，其他经济作物和农民务工收入不断增长，烟叶收购与粮食收购比价已明显不适应，烟叶价格上升比较缓慢，种烟比不上种白莲、种茶薪菇等经济作物的收入高，影响了农民的种烟积极性。五是烟叶质量水平各地差异较大，但衡量烟叶收购质量的国家标准只有一个，造成各地收购标准与国家标准差异较大，不可避免地会损害到烟农的利益。
种烟效益的下降， 直接影响到烟农的利益和烟农种烟的积极性， 也成为烟叶发展的瓶颈，严重制约了烤烟生产持续稳定的发展，所以维护烟农利益已成为当前烟草义不容辞的责任，必须给予高度重视，笔者认为要着重解决如下几个问题。
一是加强统筹协调，进一步解决好“三农”问题。烟叶生产要放在整个烟草产业体系中来统筹规划，努力做到自然、生态以及烟草工商协调发展，有效整合各种资源要素，高度重视解决好烟草“三农”问题，积极实行工业反哺农业政策，改善烟田环境、提高烟叶产量和质量、维护烟农利益。
二是增加烟叶生产投入，制定工业反哺农业长效政策措施。推进烟叶生产的发展必须建立多方投入机制，要积极推进厂办基地建设，实现工业反哺农业，同时，工业企业应通过烟叶调拨价上浮加大对烟叶生产的支持力度，产区要把烟叶利润主要用于烟叶生产，当地政府也要把在烟叶收购环节征收的烟叶税提取一定比例的资金返还给烟农，用于改善生产条件和烟农生活质量
三是完善烟叶收购价格和扶持政策，增加烟农收益。烟农能否获得稳定可靠且略高于其他作物的经济效益，是稳定烟叶种植规模和提高烟叶竞争力的基本前提，也是稳定烟农队伍，实现烟叶生产可持续性发展的基础。因此，国家一方面要通过科学的定价体系，根据当前实际及时调整烟叶收购价格，保持合理的种烟比较效益；二方面可将烟叶收购价格权限适当下放，在严格国家生产计划的前提下，允许在国家制定基准价的基础上，各产烟区有一定的权限根据当年的生产情况确定收购价格水平，以保持烟叶生产的稳定，鼓励烟农生产优质适销的烟叶，增加收益。同时要进一步完善现有烟叶生产扶持政策，形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的补贴制度，让烟农真正得到实惠。
四是改善环境条件，解决烟农种烟难度。围绕基本烟田布局进一步加大烟叶生产基础设施建设，以烟水配套工程和密集化烘烤工程为主，适当抓好农用机械和烟路建设，同时加快标准化烟站建没步伐，完善收购、仓储设施，因地制宜地推行小型农机具，积极探索“减工、降本、提质、增效” 的途径，加快推进烟草农业现代化建设水平。
五是加强培训指导，提高烟农科学种烟水平。建立烟农定期培训制度，配套相关培训设施，加快实施烟叶科技进村入户，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人；通过土地合理流转，引导烟农走适度规模种植，逐步培育一支稳固的、高素质的职业烟农队伍，并通过适用技术的专业化、社会化和商品化服务，实现社会化分工，降低烟农种烟技术难度和劳动强度，逐步使烟叶种植走上规模化、专业化和标准化道路。
六是要建立支持保护体系，减少烟农种烟风险。建立风险预警和救助机制，加强与气象、农业、林业、水利等有关部门的合作，建立重大自然灾害预警机制，及时发布干旱、洪涝、病虫害等自然灾害的预警信息；进一步与保险、民政部门合作，建立健全现有烟叶生产保险制度和烤烟生产风险金，加大对发生重、特大自然灾害的烟农给予补助，减少烟农种烟风险和损失。
