□ 陈治峰
重建轻管，或者说想管而不知如何管，难以管护到位，难以坚持长久，这也许是烟基工程特别是烟水工程项目建后工程运行普遍存在的问题，管护工作的好与坏直接影响到工程的正常运行，影响到工程功能的正常发挥，影响到工程效益。没有运行没有发挥功能的工程，质量再好也是摆设，甚至被慢慢废弃，白白浪费国家建设资金，可见，工程项目建设后管护的重要性是不言而喻的。永顺县自2005年开始在全县烟区进行烟叶生产基础设施建设，7年来，共投入建设资金31776.73万元，其中的烟水配套工程修建了大量的沟渠、水池、水窖、管网等，如何管护利用好这些工程，永顺县在这方面做了一些探索。
领导重视
从组织上给予保障
永顺县是烟基建设大县，投入大、项目多，为切实发挥工程效益，永顺县委、政府高度重视烟基工程后期管护工作，将烟基工程的后续管护，列为烟基项目管理的重要内容，采取“政府牵头，烟草监督、村组管理”的模式，强化工程后期管理。为此，永顺县人民政府办公室出台了专门文件《永顺县烟叶生产基础设施行管护暂行办法》（永政办发[2009]10号），文件对工程管护范围、管护人员职责、管护资金来源和使用、奖惩办法等都做了详细规定。同时，将烟基工程的后续管护纳入到项目乡镇党政领导的政绩考核中，依据监督单位烟草部门反馈的工程运行状况年度报告对乡镇实行考核。“村组管理”，明确把村委会作为烟基设施管护的主体，项目村要就工程管护健全规章制度，订立村规民约，落实具体管护人员，对工程进行“定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩”的“五定”管理。所有项目乡镇、村都按要求对工程管护给予了落实。
落实资金
从费用上给予保障
“兵马未动，粮草先行”，说明了后勤保障的重要，工程维护管理，同样离不开资金的支持，在现行计划经济时代，现行农业生产体制下，没有资金，再好的管护办法，也许只是空谈。为了筹措资金，除采取工程有偿使用，适当收取水费以工程养管护等方法外，永顺县永政办[2009]10号文件规定，自2009年起，每年从全县当年烟叶税中提取烟叶税（正税）的1%，作为烟基工程专项管护资金。管护资金实行专账管理，专款专用，主要用于管护人员工资报酬和工程维修费用开支，年度结余，转下年度滚动使用。至2010年，全县已从烟叶税中筹措管护资金39.5万元，较好地保障了全县烟基工程管护工作的正常运转。
强化责任
从措施上给予保障
村民委员会是烟基工程管护的主体，根据“谁受益、谁管护”的原则，水窖、烤房等单户工程，由受益烟农自行管理，对于塘坝、沟渠、水池、管网、密集烤房群等联户工程，由村民委员会推选责任心强、办事公道、身体健康、在群众中有威望的人员管护，管护人员名单要报县烟基办备案，管护人员数量和报酬由县烟基办根据项目村工程量多少核定。管护人员管护范围确定到具体的工程内容，如哪几条沟渠或哪几个水池，并明确要达到具体的管护标准。对于因自然因素等造成的工程损毁，由管护人员及时报告，县烟基办组织核查后安排维修。总之，从管理和维护两方面，落实详尽细致的方案和办法，强化管护人员职责，保障工程正常运行，发挥良好工程效益。
以工程养管护
多方筹集管护资金
近几年全县烟基项目建设投入大，项目多，单靠烟基工程专项管护资金是不够的，该县积极探索“以工程养管护、谁受益、谁付费”的自给式可持续工程管护的新模式，以芙蓉单元保坪1号水池为试点，取得了较好效果。保坪1号水池是一个集烟田灌溉、人饮两用蓄水池，其中灌溉池容量1800m3，人饮池容量200m3。灌溉水池，铺设田间管网12.28千米，设置田间取水点65个，浇灌覆盖烟田2000余亩，烟农每亩可节约烟地浇水用工0.5个，减轻了烟农劳动强度，从而也降低了烟农的种烟成本，人饮池解决了630户3800人（其中保坪完小师生300人、村民3500人）生活用水，同时也解决了千余头牲畜饮水，增加村民的经济收入。为确保项目长久地发挥效益，村委会推选免费自愿让出建设用地的黄太龙同志负责1号水池及配套管网日常管护，保证生活供水和生产用水正常，受益群众每人每月支付1.50元使用费。全村可收管护费5700元，每月支付黄太龙同志管护工资报酬1500元，多余部分上缴村里，用于水池、管网的维修。通过这种管护模式群众付费少、管护人员积极性高，给村民生产、生活带来极大的方便，充分发挥项目最大效益，出现了管、用双赢的新局面。
