□ 高国民
近年来，重庆市国资委以构建国企惩防体系为主线，以落实党风廉洁建设责任制为基础，以规范企业“三重一大”决策制度为重点，不断建立健全国资监管和企业内控制度，用制度规范、按制度办事、靠制度管人的国有企业“三权分离”的权力运行机制初步形成，为企业改革发展提供了保障。截至2010年，重庆市属国有重点企业资产总额达到1.25万亿元，利润总额368亿元，分别是五年前的3.4倍，10.2倍，成为第四个跨进“万亿国资”的省市。
“三权分离”的主要做法及特点
一是构筑源头防腐的“防火墙”。为控制经营和道德风险，近年来，重庆市国资委在重大基础设施建设中，实行了批项目、供应土地和投融资的“三权分离”制度，重庆市国资委要求八大投资集团筑起了“三平衡”和“三个不”的防火墙，按照资产债务平衡、当期现金流平衡、投入产出平衡的原则，八大投资集团之间相互不能担保，财政不能为八大投集团担保，八大投集团的专项资金不能交叉使用，从体制机制上解决了源头防腐的问题。
二是强化权力运行的制约监督。权力集中必将产生腐败，近年来，重庆市国资委在实践中逐步探索了决策、资金、操作“三权分离”的制约监督机制，从制度机制上防止腐败。
三是强化土地储备和出让“三权分离”。重庆市国资委针对土地储备和出让的“三权分离”，完善了土地出让由市国土房管局负责决策、批准，土地储备管理由地产集团、城投公司、渝富集团等国企负责，具体开发则由区县和相关企业承担，在土地管理上做到了土地买卖先规划后卖，不毛地转让，储备了以后卖，久拖的工程回收后和所有土地出让招拍挂等五个环节，实现了城市用地规范买卖。
四是强化了工程建设项目的监管。在监督检查工作中，开展了“八查八看” 即一查企业对排查工作的认识，看排查方案与中央、市委和市国资委的要求是否存在差距，企业重大项目决策是否依法落实。二查招标投标，看工程建设项目招标投标是否存在规避招标、违规招标、虚假招标，国企领导人员是否违规插手参与工程建设招投标。三查工程建设的实施、质量安全、资金使用情况，看工程项目安全生产责任制、廉洁责任制是否落实到位，项目资金是否滞留、挤占、截留、挪用及虚报冒领、贪污私分、铺张浪费等问题。四查各企业自查自纠活动是扎实开展，看是否存在排查走过场的现象，做到了排查工作精准化、具体化和数字化。五查工程建设领域有关问题的投诉举报受理，看违纪违法案件是否及时严肃查处，是否坚持边查边改，进而从制度规范、操作环节等方面，深入分析原因，提出具体治理对策。六查土地使用权证和矿业权管理，看经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度是否落实。七查规划许可，看是否存在违规改变规划、调整容积率等问题。八查工程项目环境评价，看是否符合环保、节能等相关规定。
五是强化公共资源交易的监管。如今，全市国有资产交易全部进入重庆联合产权交易所交易；上市公司要重组的无条件停牌，直到重组完再复盘；建立市级工程建设招投标交易中心，将分散在建设、交通、水利等领域的工程建设招投标集中交易、统一监管；成立药品交易所，实现了医院与药厂直接交易，斩断灰色交易链条，这项做法入选2010年中国十大最具影响力医改新举措。此外，将司法拍卖也全部纳入产权交易所交易，从制度层面切断了司法机构与拍卖机构之间的利益关联。
存在的问题与不足
一是重庆市国资系统涉足的工程项目多，涉及的资金大，权力运行制衡机制有待进一步加强，部分“三边项目”的存在使“三权分离”的执行困难重重。部分企业自主经营中权力制衡机制不健全，权力运行面临考验。
二是源头治理有待进一步加强。进一步加强对企业领导人员的思想教育、完善项目发生位置的制度体系建设、丰富监管手段的应用等还有待进一步加强。
三是工程建设领域存在个别项目公开招投标比例偏低，有的配套资金到位率低，有的资金管理不严，有的企业在执行工程建设管理制度上还不全面，有的与施工、监理和服务单位的安全环保责任分得不清等。
建议与思考
一是加强制度建设。要强化制度创新，坚持企业党风廉洁制度与当前一系列新的重大改革同步跟进，与廉洁风险防范相结合。
二是加强监督检查。加强对中央和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，做到重点建设推进到哪里，纪检监察就跟进到哪里，确保政令畅通。
三是加强案件查处。要始终利剑高悬，严肃查办发生在政府机关、企业集团和领导人员中的贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件背后的失职渎职及腐败案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。
四是抓好党务公开。要加大对财政预算决算、公共资源配置、政府投资项目的公开，让老百姓知道政府花了多少钱，办了多少事，增强工作透明度。
（作者单位：重庆市国资委监察室）
