□ 邵建平
新形势下我国烟草行业
党建工作所面临的挑战
当前，随着国际国内形势的巨大变迁，我国烟草行业面临着种种挑战和考验。一是社会的不断进步导致烟草行业的生存和发展空间逐渐变小。随着构建和谐社会步伐的不断迈进，广大消费者的文明化程度不断提高，再加上WTO和WHO的双重压力，烟草产品的吸食者正趋于减少，烟草商品的销售空间也在不断萎缩。
二是国际烟草发展格局的调整使我国烟草行业面临着很大的竞争危机。国际上一些烟草企业巨头不断展开激烈的兼并和重组，努力向外发展和扩张。目前，国际上几个烟草巨头企业还没有完全渗透到我国烟草市场中，但这是一种潜在的危险，随着WTO的不断推进，我们将最终会面临越来越大的竞争压力。
三是国家通过烟草行业所获取的税收收入所占比例正在大幅下降。目前，烟草行业对国家的税收贡献依然较大，但随着我国社会的发展和各项建设事业的不断推进，产业结构趋向规范和完善，社会经济趋向迅猛发展，经济收入剧增，国家趋向富强、繁荣，国家的财政收入渠道将会更加广阔，通过烟草行业所获得的税收收入所占比例也将自然大幅下降，在这种情况下，国家为适应诸如《烟草控制框架公约》等各种国际性约定，必将对国内烟草行业的发展方向及其职能、结构做重新定位，进而将影响到烟草行业的生存和发展。
四是烟区萎缩所带来的压力也在冲击着烟草行业。随着农村社会经济的不断发展，农民收入渠道逐渐增多，收入增加，再加上烟草种植本身存在的诸如程序复杂、用工多等弱势，好多烟农不愿种烟，导致烟区在一定程度上萎缩退化。另外，烟草行业自身发展条件和基础存在许多滞后性与局限性，比如在人事制度、经营模式、内部管理等体制改革方面存在着一定滞后性；行业内部部分员工思想观念存在较大的保守性和局限性，行业开放性较弱，与外界接触与沟通不足；受种种原因的响应，行业内部人力资源、自然资源等更新较为滞后，得不到及时有效的补充、完善与发展。
烟草行业
基层党建工作的对策思考
在严峻的挑战下，烟草行业要想在夹缝中求得进一步发展，首先必须要在内部党建工作上下功夫，打造一支高素质的行业领导队伍，强化行业内部各级党组织的决策和领导能力，尤其要强化基层党组织建设，提升其服务能力和贡献能力。俗话说“基础不牢，地动山摇。”烟草行业的基层党建是全部工作和战斗力的基础，是行业不断发展壮大的有力保障和必然要求。只有加强行业的基层党建工作，才能争取生存和发展的权利，提高行业在国内外市场的竞争力，才能有效应对巨大挑战，才能解决好一切问题。那么，如何进行与行业发展相适应的基层党建工作呢？我们的立足点又是什么？要回答这些问题，还要了解“大成”文化。
2010年，云南省烟草专卖局（公司）把“大成”哲学精髓变成了一种文化让它走进了烟草行业，从此，它以其“国家利益至上、消费者利益至上”的核心价值理念成为了烟草行业文化建设的一面鲜明的旗帜。“大成”文化体系包涵“利国、惠民、至爱”，短短三句话六个字，高度凝练了“大成”文化的精神实质。其实，它不仅仅代表了一个企业的一种文化和境界，它还是烟草行业一切党建工作的根本出发点和根本目标。目前烟草行业所面临的形式告诉我们，必须立足于“利国、惠民、至爱”的“大成”文化精髓，以服务国家、服务烟农、服务卷烟企业、服务消费者、服务行业内全体职工为遵旨，以党的十七届四中全会以来我国创新和发展的党建理论体系为依据，积极探索，不断创新，加强行业基层党建工作，提升决策水平、领导水平和服务水平，不断增强行业的市场竞争力和贡献力，为行业的持续稳定发展提供坚实的组织保障。
一是强化党建创新和领导，激化基层党组织的生命力和创造力
一个党组织的创造力是生命力的保障。如何适应国内外形势的变化，增强基层党建的创造力是当前基层党建工作中一项重要任务。一是坚持思想上与时俱进，以改革创新的精神指导基层党建工作。坚持正确的指导方针，用“三个代表”重要思想和行业“大成”文化精髓武装基层党员干部的头脑，牢固树立“利国、惠民、至爱”的理念，不断提升其领导水平和服务能力；不断深化改革干部人事制度，着力打造高素质干部队伍和人才队伍；切实加强基层党员作风建设，加强反腐倡廉意识。二是不断打造强有力的基层领导班子，使其具备凝聚、号召全体基层党员的能力和创新工作的能力；进一步扩大基层党内民主集中制的运行机制，提高运行效果。三是坚持以改革的精神研究和解决基层党建工作中出现的新情况和新问题，不断探索基层党建工作的新形势、新途径、新方法，不断创新基层党组织的工作机制。
二是强化服务功能，增强基层党组织的凝聚力和感召力
抓好我们党的政治思想教育、纪律作风教育、民主集中制度建设归根结底就是为了把党员和群众团结起来，共同推进党的事业。一是将提升基层党员的凝聚力作为基层党组织的一项基础性工作、党建工作的重要组成部分、一项战略措施来抓，要从转变观念、健全制度、完善机制、落实措施方面有组织、有计划、有目的地将这项工作抓实、抓好。二是要把凝聚力建设作为一项系统性的工程放在新的历史条件下，与时代背景和条件相结合，进一步延伸和发展其内涵，使它充分体现以人为本、尊重个人发展、传承共同理想等的时代特征。三是要把凝聚力建设作为一项基层党建工作的长期任务来加以看待，把它上升到一个更高的层面去研究和落实，以求真务实的精神，坚持优良传统，融合时代精神，调整思想理念，变短期行为为长期任务。
三是努力促成基层党组织的思想、政治、组织领导方式的改革
要充分发挥基层党组织在行业发展中的堡垒作用，就必须保证它在行业基层的绝对领导地位。一是改进基层党组织的领导体制，切实形成以基层党组织为核心的组织体系。一方面，通过建立健全基层党组织的工作制度，规范党支部的权力运行，形成以制度办事的工作机制；另一方面，完善基层两个班子的协调配合工作机制，正确处理好基层党组织和基层业务领导组织的关系，积极推行两个班子成员的交叉任职，精简职位，提高效率；建立健全两个班子的议事规则和决策程序，完善两个班子的联系会制度。另外，要不断改进基层工作的形式和方法，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体，提高基层对整个行业发展的贡献能力。根据烟草行业的实际，借鉴某些地方“双培双带”的先进策略，形成把党员培养成工作带头人，把工作带头人中的先进分子培养成党员，党员带动群众共同工作，共同为行业谋发展。二是改进基层党组织的管理模式，切实发挥基层党员的先锋模范作用。不断完善基层党员队伍的吸纳更新机制，改善基层党员队伍的年龄、知识和能力结构；通过完善民主生活会、党组织参与重大决议、民主评议等制度，不断规范组织内部监督程序，建立健全监督制度；建立无职党员的“设岗定责”制度，即根据其自身情况设置合适的工作岗位和职责，最大限度地使没一个无职党员能够积极参与到组织工作和生活中来。
