□ 何晓姝
1990年江西省乐安县开始种烟，1993年面积达1.2万亩，但产烟不到2万担，亩均产烟1.6担；去年该县种烟1.84万亩，总产量却是5.1万担，亩均产烟2.8担。是什么原因给这个县的烟叶生产带来如此大的可喜变化呢？笔者经过调查，发现政府在烟叶生产中转换了角色是主要因素。
上个世纪90年代初，乐安县开始把烟叶生产确立为支柱产业。为把这项产业做大做强，该县急功近利，不管人家愿不愿意种，不管人家懂不懂这项种植技术，不管人家的田块适不适宜种植烤烟，仍然采取计划经济时期那种行政命令的方式，给各乡镇各村组各农户下达硬性种植指标，强迫农民按计划完成种植任务，如果谁不种，谁完不成任务就处罚谁，如果有人违反规定在规划种烟的田里种下了其他作物，政府就毫不客气地将之铲除，不管损失多大。
在这里，政府成了烟叶生产的主体，而生产的主角——农民却沦为被动的客体，两者本末倒置。由于政府错误地充当了主角的角色，漠视了农民的人格和智慧，严重挫伤了农民的生产积极性，农民便被动地消极应付，只种不管，重种轻管，只讲数量不讲质量，甚至宁愿被罚也不种或尽量少种，这样一来，全县烟叶生产效益低下就是很自然的事情。
2002年，县委县政府对烟叶生产进行调研，专题研究烟叶生产工作，提出几个问题集体进行反思：多年来政府花了这么大力气抓烟叶生产为什么收效甚微？政府在烟叶生产中为什么吃力不讨好、事倍功半？政府为农民办好事，农民为什么不配合？经过反思，他们认识到主要原因就是将自己与农民的位置倒置了。问题的根源找到了，于是他们决定转变观念、转换角色、转变职能，开始尊重市场经济规律，开始尊重农民的生产意念，将政府从生产主角的位置上主动退下来，由“东家”变成“保姆”，由指挥者变成服务者，而把农民推上主角的位置，种不种、种多少、种在哪些田里全部由农民自己决定，政府作为参谋和服务者，只负责帮助农民选好种植田块、调运良种，敦促烟草部门与烟农签订收购合同，拿出资金为农民办理烟叶生产自然灾害保险，聘请烟技员为农民提供全程技术服务，对农民进行相关技术培训，同时做好烟叶生产的防灾救灾工作，帮助农民解决生产资金难题，监督烟叶收购部门公平公正收购烟叶、及时向农民发放售烟所得，全力维护烟农的正当利益。
角色转换天地宽。通过政府转换角色，经过几年的努力，农民的意愿得到了充分的尊重，农民的智慧得到了充分释放，农民的生产积极性得到了充分的发挥，农民的生产技术得到了明显提高，农民对政府没有了抵触情绪，为此农民自愿种植的面积一年比一年增加了，专业种植大户一年比一年增多了，全县烟叶生产经济效益一年比一年提高了，干群关系一天比一天融洽了，农民得到了实惠，干部干得也没以前那么累，政绩却明显提高了，收到了事半功倍的效果。去年国家为防止烟叶生产过热，纷纷对各地的烟叶生产面积进行了调减，乐安也被安排调减面积近2000亩。如果在过去，农民对此肯定是求之不得，必定举双手赞成，但去年他们却不乐意了，普遍不愿意调减自己的种植面积。尽管后来通过政府做工作，大家还是愉快地接受了调减，但从中可以看出，他们已实实在在尝到了种烟的甜头，从内心接受了这个产业，爱上了这个产业，和政府想到了一起，走到了一起。
从乐安烟叶生产这近20年走过的曲折历程中，我们可以得出这么一个结论，那就是政府在经济工作中要彻底解放思想，改变传统思维，找准自己的位置，转换角色，转变工作职能，搞清楚什么是自己该做的，什么是自己不该做的，该放手的要舍得放手，该让位的要主动让位，该不管的要坚决不管，做好“保姆”，搞好服务，这样才能把工作做好，才能让农民满意。
