□ 唐俊昆
一个规范有序的卷烟市场是保障行业健康发展的基石，也是促进“卷烟上水平”的保障。当前，卷烟市场从表面看净化较高，但卷烟违法经营活动依然猖獗，真品卷烟的无序流动和假冒卷烟的地下暗流仍然突出，专卖市场监管工作任重而道远。
如何稳、狠、及时、准确地打击各类违法经营活动，营造和谐健康的市场环境是值得专卖执法人员深思与探索的一个重要课题。笔者认为，开展情报线索建设，拓宽线源，是应对违法卷烟地下暗流的有效手段，也是打假打私工作的瓶颈所在。只有信息灵通、线源广泛，才能有力地开展针对性的打击，提高市场监管的有效性。有以下三种途径：
全面发动群众
针对全社会公民进行普遍性发动，积极主动地接受广大群众的意见和建议。“全面发动”的社会效果广泛，仿佛编制了一张覆盖全社会的线源网络。通常有以下三种方法：
一是加大宣传力度。一方面，要充分发挥电视、广播和报纸等大众媒体的作用，直接与消费者交流，让广大群众在有情报时能够第一时间反馈相关情况；另一方面，多上门向卷烟经营户宣传与烟草有关的法律法规及诚信等级管理办法，使他们意识到违法经营的代价是巨大的，自觉地走上守法经营的道路，支持专卖执法部门的监督管理工作，提供情报线索。
二是畅通举报投诉渠道。设立专门的市场监管举报电话，一方面可以向广大市民提供烟草专卖法律法规政策的宣传和真假烟辨别咨询服务，同时可用于接受举报信息，如果广大市民和消费者发现非法生产、经营、运输烟草专卖品的行为，便可直接拨打该专用号码进行举报或投诉。另外，还可以尝试制作举报投诉信息牌，发放给每一个卷烟销售商户，上面写明受理举报投诉的单位的详细信息、联系方式等，这样能让广大群众在第一时间知晓举报投诉的途径和方式，给他们提供了最为便捷、快速的投诉渠道，又能提升了烟草企业的形象，一举两得。
三是制定举报投诉奖励机制。制定严密的举报投诉奖励机制，获取群众举报后一经查实应及时兑现奖励标准，做到不失信于民，努力提高广大群众监督的积极性，营造全民监督的良好氛围。
重点培植线人
线人作为烟草专卖行政管理机关收集、获取涉烟违法犯罪线索的隐蔽力量，在打假破网中发挥着重要作用。“重点培植线人”获取线索的准确性高，大要案多，是查处制售假烟网络案件的主要来源。因此，烟草专卖部门要积极培养线人，强化情报的搜集。在培养线人的过程中，要把握好以下三点：
一是明确自己的需求。根据自己的需要，有针对性地培养线人。比如：最近某交易市场上售假行为较为严重，要彻底查处售假行为，就必须找出这些售假行为人的供货人，要找出供货人最快的捷径就是在这个交易市场布控线人，摸清送货规律和送货人。明确了这个需求，找线人的目的、范围就显而易见了。如果目的、范围不清晰，即使是找了再多的线人，最终也没有任何的价值意义。
二是选择适合的对象。每个城市都有自己的特点，可结合自身特点找寻培养对象。一般常见的对象包括摩的载客司机、交易批发商城的雇员或工作人员、货运/客运站工作人员、有举报记录的举报人、卷烟零售户等等。
三是选择合理的方式。由于线人属性上的特殊性，决定了线人身份的不可公开性，故对线人的培养不可能像举办培训班或讲座那样进行集中授课培训。可以通过印制宣传手册，将涉烟违法案件的基本特征、违法特点、跟踪的方法、举报方式等内容印制成手册，线人通过手册可以对涉烟违法行为进行识别，避免了线人公开露面的风险；可以通过个别指导，由培养人对线人进行个别指导，通过讲解举报案例、解说违法特征、跟踪技巧等提高线人各方面的能力；还可以进行针对性指引，每个线人的情况都是有所不同的，比如活动范围、跟踪能力等，为此要针对线人的实际情况开展针对性的指导。
积极沟通交流
除了“全面发动”和“重点培养”外，稽查人员在日常检查中应做到多看、多聊，眼观六路、耳听八方，遇有相关信息，多想、多问，积极搜集有关信息，强化情报的搜集。
一是多调查与询问。通过闲聊、拉家常等方式来了解被调查的经营户最近的行踪、经营情况、车辆情况、与哪些卷烟客户保持业务上的联系等等，通过侧面了解和获取的信息来分析被调查经营户的情况，判断其是否有违法的嫌疑。
二是多联系与沟通。加强专销互动，对于在检查中问到的、了解到的及在专卖监督管理系统中看到的情况，对有违法嫌疑的经营户和一些进货波动大的经营户要及时地与对应的客户经理沟通，具体了解出现这种情况的原因，发现问题即使进行处理。
三是多鼓励和引导。建立专门的群众举报投诉受理机构，并建立相应的体制、机制，及时处理群众举报投诉，做到不迨误时机；同时应该精简力量，优化结构，合理分工合作，多鼓励和引导广大群众开展监督活动，充分调动他们的积极性，营造全民监督的氛围和环境。
