李后卿 吴昱婧
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于建设文化强国和旅游强国目标，作出推进文化和旅游深度融合发展的重大战略决策。2024年5月，习近平同志在全国旅游发展大会上作出重要指示，指出我国旅游业“日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”，强调旅游工作要统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全五对关系。统筹五对关系不仅精准把握了新时代文化旅游业发展的内在规律，也为文化旅游业的未来指明了方向。中共四川省委十二届七次全会审议通过的《中共四川省委关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》，为四川省推进文化和旅游深度融合发展绘就了新图景，在深入推进“文旅+百业”“百业+文旅”工作中，我们要深刻领会五对关系的内涵，把握好五对关系的内在要求，不断推动四川文化强省旅游强省建设迈上新台阶。
一、统筹政府与市场
政府与市场的关系决定了资源配置的效率和公平性。在文化旅游业发展中，两者并非简单的替代关系，而是相辅相成、互为补充的有机整体。
政府的核心职能在于制度供给、市场监管与公共服务，政府负责基础设施、宏观规划、法规标准和重大项目的引导。市场在文旅资源配置中起决定性作用，其核心职能在于激发文旅经营者的创新活力和提升竞争效率，特别是在新业态创新、服务质量提升、品牌建设等方面，市场机制具有天然优势。有效市场和有为政府的良性互动，要求政府以良好的营商环境保障市场健康运行；市场则在满足游客需求、创新产品方面发挥主导作用，实现“看得见的手”和“看不见的手”协同发力的格局。
二、统筹供给与需求
文旅经济的内在活力源于供给与需求的动态平衡。当前，我国文旅业面临着需求升级与供给滞后之间的突出矛盾，亟需深化供给侧结构性改革，同时加强需求侧管理，构建需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡机制。
旅游需求的新变化是推进供给侧结构性改革的前提。随着我国人均GDP超过1万美元，文旅消费日益成为人们日常生活的重要组成部分，成为“全新的生活方式、学习方式和成长方式”。目前，文旅市场正呈现出多样化、个性化、品质化的发展趋势，并形成了新青年群体、新老人群体、新消费家庭三大主力旅游市场。需求侧表现为游客对品质、个性化、绿色旅游的多样化期待，供给侧必须通过产品创新、品牌打造和设施提升来满足这些需求。要实现“需求牵引供给、供给创造需求”，既要做好需求调研、引导理性消费，又要通过供给侧结构性改革从理念、产品、内容三个维度系统推进：理念转变方面，从供给主导转到需求牵引；产品创新方面，从同质化竞争转到个性化呈现；内容升级方面，从物理空间转到文化内核，以提升产品质量和服务水平，实现供给和需求的匹配平衡。
三、统筹保护与开发
保护与开发是文化旅游业可持续发展中永恒的矛盾统一体。自然景观、文化遗产是文化旅游发展的重要资源，也是脆弱资源，过度强调保护可能导致文旅资源价值无法实现，而盲目开发则可能造成不可逆的破坏。如何在保护前提下合理开发，在开发过程中强化保护，成为文化旅游业高质量发展的关键所在。
文化旅游资源的保护是开发的前提，只有在确保文旅资源安全的前提下，才能进行合理的文化旅游项目开发建设。文旅资源的开发要着眼于更好地保护，对自然景观、文化遗产的开发要遵循生态红线、文保红线，采用科学规划和可持续利用的方式，防止不当开发资源，防止“城市伤疤”“乡村裂痕”的出现，对环境破坏、资源浪费、过度跟风、盲目建设等行为造成的危害严肃追责，坚决守住保护与开发的合理边界。
四、统筹国内与国际
我国已形成全球最大的国内旅游市场，已成为国际旅游最大客源国和主要目的地之一。文化旅游业发展需统筹国内国际两个市场、两种资源，通过内外联动、互促共进，构建文化旅游业的“双循环”发展新格局。
国内旅游是文化旅游业发展的根基所在，是提升人民生活品质、促进区域均衡发展的重要抓手，要加大优质旅游产品和服务供给，盘活闲置旅游项目。国际旅游既是重要的外汇收入来源，也是文化交流的桥梁，是提升国家形象、扩大对外开放的关键渠道，在展示中国形象、增进文明互鉴方面发挥着不可替代的作用。要在提升国内旅游供给、丰富旅游产品的同时，强化出入境服务、提升国际营销能力，为国际游客提供全方位、便捷化的服务，形成国内大循环与国际循环相互促进的良好局面。
五、统筹发展和安全
安全是文化旅游业发展的前提，没有安全就没有文化旅游业的健康发展。发展是安全的目的，发展能够巩固安全，安全又进一步促进发展。发展与安全互为前提、相互影响。
文化旅游业的快速发展必须以安全为底线。安全包括公共安全、设施安全、交通安全、人身安全、食品安全、网络信息安全、卫生防疫、市场秩序等方面。要在推动产业规模扩张、创新业态的同时，建立全面的安全保障体系，强化安全监管力度，提升应急处置能力，确保人民群众生命财产安全得到充分保障，实现文旅产业可持续发展。
统筹好这五对关系，是实现文旅产业高质量、可持续发展的根本要求。只有在政府引导、市场活力、需求导向、资源保护、国内外协同以及安全保障五个维度上同步发力，才能真正把文化旅游业建设成为服务人民美好生活、推动经济社会高质量发展的重要支柱。
（作者简介：李后卿，中共四川省委党校哲学教研部主任、教授；吴昱婧，中共四川省委党校2023级硕士研究生）
