■ 易明诚
供电服务作为经济社会发展的重要支撑，直接关乎民生福祉。提供优质供电服务，既是国家电网公司的初心使命，又是其核心价值所在。作为国有企业，在权力集中、资金密集、资源富集领域做好廉洁风险防控工作至关重要。这不仅需要依靠制度创新、流程优化和系统重构，更需要理念更新、文化浸润和思想自觉。近年来，国网南京供电公司纪委借鉴人体免疫系统的“三道防线”理论，创新构建卓越供电服务体系异动风险“三道防线”，通过推动监督关口前移、强化震慑效应、完善防范制度，为企业高质量发展提供坚实保障。
第一道防线突出“防”字夯基，推深警示教育
人体第一道防线是皮肤和粘膜，特点是直接面对各种病原体等有害物，防御范围广但防御力度有限。类比于此，在异动风险防控中，需设置业务实施机构守好第一道防线。第一道防线的主要作用是对业务开展中的全量风险定期预警，对重点岗位人员做好日常监督，加强廉洁谈话提醒，将风险通报作为警示教育的重要内容，教育引导员工将风险防控意识内化于心、外化于行，从思想源头上增强廉洁意识、预防廉洁风险。
业务实施机构把“防”字贯穿全过程。重在对全量风险的预防预警，加强人员思想层面的风险防控意识，提高对低风险等级预警风险的防范能力。例如，针对光伏流程长期在途风险，通过月度对接实施进度、意向并网前一个月启动预警等措施，确保流程不出现无人管控、长期在途无人治理的问题。同时，制定高压新装光伏办理流程折页，向客户宣传光伏办理要求与注意事项，从源头避免因客户对新装光伏项目了解不充分，导致项目搁浅、变更的情况。防控措施执行后，光伏长期在途工单数量显著削减。
国网南京供电公司纪委联合南京市纪委，共同打造国企领域预防职务犯罪教育基地，制作多期“宁听纪语心声”系列宣教视频；在基层班组和供电所聘任30余名廉政安全员，组建“廉政安全、生产安全”联合宣讲团；开展“走进纪委”青年员工党风廉政教育专场活动，编制《廉洁自律指导手册》及警示案例集，深入推进覆盖各层级人员的思想政治学习和警示教育活动，以案例警示、以案为戒。
第二道防线突出“实”字当头，推进风险治理
人体第二道防线是体液中的杀菌物质，特点是对多数病原体都有防御作用，对穿过第一道防线的有害物质进一步查杀。类比于此，在异动风险防控中，需设置专业管理部门筑牢第二道防线。其主要作用是针对异动风险的关键环节、资金审批流程等强化监督举措，充分发挥横向、纵向联合监督作用，开展专项监督，优化业务流程。将监督内容分解至专业部门的具体岗位和人员，通过大监督联席例会预警业务风险，对突出问题移交纪检部门核查。
专业管理部门把“实”贯穿工作全过程。
例如，针对临时用电超期风险，提前3个月告知、1个月预警、7个工作日书面通知，累计治理超期用户百余户；同步梳理临代正、转供电等违规线索，推动临电业务实现“全寿命”闭环管控。全年立项协同监督项目15个，采用“分管领导+纪委书记”双组长模式，下发监督建议书42份，达成“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。
国网南京供电公司纪委还建立“风险地图”动态更新机制，将历史遗留问题、高频投诉事项、审计发现问题全部纳入“一张图”管理，按红、橙、黄、蓝四色分级标注，实现“挂图作战、销号管理”；要求专业部门每月召开“风险会诊”例会，对新增风险即时研判、即时交办、即时整改，形成“专业+监督”双轮驱动格局。
第三道防线突出“久”字为要，推动建章立制
人体第三道防线是免疫器官和免疫细胞，特点是对穿过前两道防线的特定病原体产生免疫物质查杀。类比于此，在异动风险防控中，需设置纪检审计部门把好第三道防线。第三道防线的主要作用主要作用是对高风险等级的异动风险实施全流程监控，针对性开展专项整治，由点及面全面筛查，由表及里剖析问题表象背后的深层次原因，进而从制度、流程、机制层面推进整改。对重点问题开展线索核查，常态化开展“纪审联动”，准确运用“四种形态”形成震慑效果，严守纪律红线。
纪检审计部门把“久”字固在根本上。紧盯“一址多户”等风险，排查疑似群组和用户，印发《业扩报装服务管理通知》，固化收资、勘察、验收“三必核”要求；建立存量问题清单，完成现场整改59组；组建20支监督小组，开展供电服务、招标采购专项巡察，运用“四种形态”问责相关人员；选派3名纪检骨干到上级纪委挂职，组织“人人上讲台”培训4期，实行季度履职积分量化考评，持续锻造敢于善于斗争的纪律铁军。
国网南京供电公司纪委同步启动“制度廉洁性审查”专项行动，组织法律、审计、纪检、业务骨干成立专班，对近3年新建制度开展“回头看”，重点排查制度条款是否存在利益输送空间、自由裁量权过大、监督空白等问题，推动制度“长牙带电”。同时出台《廉洁风险库管理办法》，将典型案例、风险表现、防控措施、责任岗位“四位一体”固化入库，实现“风险入库、措施到岗、动态更新、闭环管理”。
三道防线同向发力、同题共答，既让风险“遏于未萌”，又让治理“见于未发”，更让制度“行之久远”。未来，国网南京供电公司将锚定“行业标杆、城市名片”目标，以更高标准、更严要求、更实举措，持续深化“三道防线”建设，推动“廉洁电网”建设再上新台阶，为新型电力系统建设注入源源不断的“清廉动能”。
（作者单位：国网南京供电公司）
