方琦瑶
当前，文旅融合已成为推动经济增长、增强文化自信的重要途径。宜昌市长阳县凭借丰富的巴土文化与清江山水资源，将文旅产业作为县域经济核心增长点，但在发展中存在治理碎片化、要素整合不足等问题。本文基于整体性治理理论，结合长阳县文旅融合实践，剖析其发展现状与突出问题，探究问题产生的深层原因，进而从更新治理理念、优化组织协同、强化要素整合、拓展技术应用四个维度提出优化路径，旨在为长阳县及同类地区文旅融合高质量发展提供参考。
当前，文旅融合发展已成为国家战略层面的重要部署，是拉动经济增长、满足人民精神文化需求的关键举措。地方政府在这一进程中扮演着重要角色，其治理能力直接影响文旅融合的深度与广度。宜昌市长阳县地处鄂西，作为土家族聚居地，拥有独特的巴土文化遗产和清江生态资源，文旅产业在县域经济中占据核心地位。近年来，长阳县积极推动文旅融合，取得了一定成效，但在资源整合、部门协作等方面仍存在短板，制约了产业潜力的充分释放。从整体性治理视角研究长阳县文旅融合发展路径，不仅能为当地破解发展瓶颈提供思路，也能为其他具有相似资源禀赋的地区提供实践借鉴，具有重要的理论与现实意义。
长阳县以“清江画廊”5A级景区为核心，整合山水资源与土家族文化，形成了“观光+体验”的文旅融合模式。通过举办横渡大赛、撒叶儿嗬节等特色活动，文旅产品不断丰富。2023年，全县接待游客超600万人次，文旅综合收入达58亿元，占GDP比重超25%，成为县域经济的重要支柱。在治理层面，长阳县成立了文旅产业发展领导小组，协调多个部门参与文旅发展，并推进非遗与旅游景区结合，如在清江画廊景区设置土家族织锦体验区，促进了文化传承与旅游发展的初步融合。
部门之间存在条块分割现象，文旅局与自然资源局在景区规划上权责交叉，导致部分民俗村寨开发因土地审批问题搁置；文旅局与农业农村局在“乡村旅游+农耕文化”项目中缺乏有效联动，13个乡村旅游点因配套设施不完善，难以形成集群效应，资源合力无法充分发挥。
文化资源向旅游产品的转化能力较弱，全县28项非物质文化遗产中，仅5项实现旅游场景化应用，其余多以静态展示为主；旅游基础设施与文化体验需求不匹配，如清江游船未融入土家族历史文化讲解，游客对“巴人故里”的文化认知度较低。同时，文旅人才存在缺口，既缺乏文化创意策划人才，也缺少市场运营管理人才，影响了融合产品的升级
部分部门仍秉持传统思维，将文旅融合视为单一部门的职责，缺乏“全域一盘棋”的意识。例如，交通部门在规划旅游专线时，未考虑融入土家族建筑风格元素，错失了文化传播的机会，导致治理目标分散，难以形成发展合力。
虽然成立了文旅产业领导小组，但缺乏常态化的协同机制，会议多为临时召集，决策执行缺乏有效的跟踪监督。部门之间信息壁垒严重，游客流量、投诉、经济等数据未能共享，使得政策制定缺乏精准的依据。此外，利益协调机制不健全，企业、村民、非遗传承人等多元主体的诉求难以得到平衡，如清江沿岸民宿开发中，利益分配纠纷时有发生。
智慧文旅项目多由政府主导建设，但缺乏专业团队进行运营维护，部分景区的电子导览设备因更新不及时而闲置。同时，技术应用未能与文化内涵深度融合，线上推广仍停留在简单的景点图片展示，未运用短视频、虚拟主播等新形式解读巴土文化，难以吸引年轻消费群体。
将文旅融合纳入县域发展总体规划，推动各部门将“文化赋能”“旅游带动”理念融入日常工作。比如，住建部门在乡村建设中保留土家族吊脚楼建筑风貌，农业部门开发“农耕文化研学”产品，打造“全域皆景、处处有文化”的旅游环境。
建立“政府+企业+村民+非遗传承人”的协商平台，通过定期座谈会、线上意见箱等方式收集各方诉求。在非遗旅游产品开发中，由文旅局牵头，组织非遗传承人参与设计，企业负责市场推广，村民提供场地支持，形成利益共享、风险共担的合作模式。
成立由县委书记、县长任双组长的文旅融合发展委员会，每月召开专题会议统筹重大事项；设立实体化的文旅融合办公室，由文旅局牵头，抽调发改、交通等部门骨干集中办公，负责日常协调工作；在乡镇、村社设立文旅融合工作站，配备专职联络员，确保政策落地见效。
整合公安、文旅、市场监管等部门的数据资源，构建“长阳文旅大数据中心”，实现游客流量、消费行为、安全隐患等信息的实时共享。开发“长阳文旅通”App，集成景区预约、非遗展示、民俗活动报名等功能，为游客提供“一站式”服务，同时为政府决策提供数据支持。
文旅融合是推动县域经济高质量发展的重要引擎，整体性治理理论为解决融合过程中的碎片化问题提供了有效思路。宜昌市长阳县需以更新治理理念为基础，以完善协同机制为保障，通过要素整合与技术应用，推动文旅融合从“简单叠加”向“深度融合”转变。这不仅能提升长阳县文旅产业的竞争力，也能为其他地区的文旅融合发展提供有益借鉴。
（作者单位：三峡大学法学与公共管理学院）
