尹茂东 刘坤
服务业作为国民经济的重要支柱，在优化经济结构、提升城市综合竞争力、满足人民群众美好生活需要美好生活需要等方面发挥着不可替代的作用。当前，济宁市正处于转型升级的关键阶段，面对产业结构调整、消费需求升级、数字技术变革等新形势，加快推动服务业高质量发展，既是顺应经济发展规律的必然选择，又是实现城市能级跃升的重要路径。结合济宁市产业基础与发展实际，现从六个维度提出优化建议，为服务业高质量发展注入新动能。
产业融合是打破传统产业边界、催生新业态新模式的核心路径。济宁市需立足自身产业特色，从“两业融合”“内部协同”“农服联动”三个方向发力，推动服务业与其他产业深度渗透、协同发展，构建多元共生的产业生态。
围绕本地优势制造领域，引导制造企业向“产品+服务”转型，拓展供应链管理、全生命周期运维等增值服务；支持服务业企业通过技术输出、品牌授权切入制造环节，形成双向支撑格局；依托龙头制造企业建设产业融合示范载体，吸引配套企业集聚，延伸产业链条；搭建跨部门协作平台，整合资源要素，鼓励企业组建产业联盟，联合攻克关键技术与标准难题。
以文化旅游为纽带，推动其与教育、体育、健康产业深度融合，开发研学旅行、康养度假等复合型产品；串联历史文化与自然景观资源，打造精品旅游线路，完善游客服务中心、智慧导览系统，推动旅游从“过境观光”向“深度体验”转型；加速“互联网+服务业”渗透，支持商贸企业探索直播电商、智慧零售模式，改造传统商圈，培育新零售标杆；深化金融与科技、产业融合，发展科创企业专项金融服务，探索绿色金融、碳金融产品，为产业转型提供资金支持。
聚焦特色农业，培育智慧农业服务模式，搭建产销对接平台，整合电商、冷链物流资源，打通农产品流通“最后一公里”；发展乡村旅游、农村电商直播，挖掘乡村文化内涵，打造综合乡村旅游目的地，带动农民增收；建设农业社会化服务综合平台，整合涉农资源，提供全流程专业服务；实施农业服务品牌培育工程，指导县（市、区）打造示范农业服务主体，推动农村一二三产业融合，助力乡村振兴。
数字技术是引领服务业变革的核心驱动力。济宁市需以数字技术创新应用为抓手，从数字产业培育、传统服务业转型、基础设施完善三个层面突破，推动服务业向数字化、智能化、高端化迈进。
聚焦制造与商贸需求，发展软件开发、信息服务外包、工业互联网服务，打造区域信息服务高地；支持重点企业建设工业互联网平台，推动设备联网、数据互通，培育具备省内竞争力的服务商；实施高端软件培育工程，支持园区建设特色载体，培育技术领先的软件企业与产品；推进数据要素市场化，依托省级平台开展数据交易试点，探索数据资产价值实现路径；合理布局高算力数据中心，构建一体化算力网络，为数字产业发展提供算力支撑。
加快商贸服务业数字化改造，升级传统商圈与便民生活圈，推广智能导购、无人零售等新型消费场景，打造智慧商圈；加强与知名电商平台合作，引进新零售项目，推动线上线下深度融合；推进金融服务业数字化，鼓励金融机构运用大数据、人工智能优化信贷审批与风控流程，建设一站式金融服务平台，提升中小微企业融资便利性；发展智慧文旅，推动文化资源数字化转化，开发沉浸式体验产品，建设智慧旅游服务平台，实现景区管理与服务智能化升级。
推进5G、物联网、工业互联网等新型基础设施深度覆盖，加强产业园区、商圈、景区网络建设，提升带宽容量与网络稳定性；加快传统基建数字化改造，推动交通、能源等领域智能化升级，构建“数字孪生”城市基建体系；建立数字化转型标准体系，引导企业规范开展改造；支持高校开设数字经济、大数据相关专业，开展职业技能培训，培育复合型数字人才；完善数字人才激励机制，吸引外地高端人才落户，为服务业数字化转型提供支撑。
项目是服务业发展的“生命线”。济宁市需以企业培育为基础、园区建设为载体、项目推进为抓手，构建“企业引领、园区集聚、项目带动”的发展格局，夯实服务业发展基础。
建立“龙头+骨干+潜力”企业梯次培育体系，分类制定培育计划。重点培育营收规模大、带动作用强的龙头企业，支持其通过兼并重组、品牌输出扩大规模；扶持创新型骨干企业，助力其突破关键技术、拓展市场空间；培育“专精特新”潜力企业，提供精准化扶持服务；将服务业招商与工业招商并重，针对现代物流、软件信息等领域制定专项招商计划，通过基金招商、场景招商引进优质项目；实施企业帮扶计划，建立领导包保制度，为企业提供“一对一”服务。
统筹园区空间布局，在经开区、高新区规划建设生产性服务业园区，完善配套设施，为产业集聚提供空间载体；推动省级服务业园区提质增效，鼓励创新管理模式，引导“低小散”企业入园发展，形成规模效应与集群优势；围绕数字经济、生物医药等领域，建设专业化新兴园区，完善研发、孵化功能，吸引优质企业落户；加强园区协同合作，推动资源共享、优势互补，形成错位发展格局。
建立市、县两级服务业重点项目库，实行挂图作战、动态管理，强化土地、资金等要素保障，提高项目开工率、竣工率与达产率；重点推进文旅、现代物流、数字经济领域重大项目，力争早日投产见效；建立项目协调机制，定期召开推进会，解决项目审批、用地、融资等难题；谋划储备前瞻性重大项目，争取纳入国家、省相关规划；创新招商方式，开展产业链招商、以商招商，吸引国内外知名企业投资。
品牌是服务业高质量发展的重要标志。济宁市需依托自身文化与产业优势，通过特色品牌打造、标准化建设、国际化拓展，提升服务业品牌影响力与市场竞争力。
实施“济宁服务”品牌培育工程，挖掘儒家文化、运河文化内涵，打造具有地域特色的文旅品牌；提升地方特色餐饮影响力，推动孔府菜、运河宴标准化、品牌化发展；培育养老、托育、医疗健康领域特色品牌，打造“济宁服务”名片；对获得省级以上知名品牌的企业给予奖励，支持企业通过展会、新媒体等渠道推广品牌。
制定服务业标准化发展规划，在商贸、文旅、养老等领域推广国家、行业与地方标准，规范服务流程；鼓励企业参与国际、国家、行业标准制定，提升行业话语权；开展标准化试点示范工作，培育示范企业与项目，推广先进经验；加强标准化人才培养，建立专家库，为企业提供标准化咨询服务；建立标准实施监督机制，定期评估实施效果，以标准化提升服务质量。
支持服务业企业“走出去”，在境外设立分支机构、研发中心与营销网络；鼓励企业通过收购、参股等方式获取国际品牌与技术，提升国际化经营水平；举办国际性展会、论坛，搭建交流合作平台，加强与“一带一路”沿线国家合作，拓展服务贸易市场；完善国际化支持政策，在资金、人才、通关等方面提供保障，助力服务品牌走向国际。
要素保障是服务业高质量发展的重要支撑。济宁市需从人才、资金、土地、政务服务等方面入手，强化保障措施，为服务业发展创造良好环境。
制定服务业人才引进计划，重点引进数字经济、高端文旅、科技服务领域高层次人才与紧缺人才；完善人才评价与激励机制，支持各类要素参与分配，鼓励企业通过股权激励、分红等方式激发人才活力；支持高校、职校调整专业设置，开设养老、数字技术等紧缺专业，培养专业人才；依托培训基地开展从业人员培训，提升专业素质；健全人才服务保障体系，解决人才住房、医疗、子女教育等问题，营造尊才爱才的良好氛围。
设立现代服务业发展引导资金，支持企业开展数字化转型、标准化建设、品牌培育；用好国家、省专项资金与产业基金，引导社会资本投向服务业重点领域；鼓励金融机构加大信贷支持力度，开发知识产权质押贷款、供应链金融等产品；支持企业通过上市、发债等方式直接融资；建立政府性融资担保体系，为中小微服务企业增信，降低融资成本；完善金融风险防控机制，保障服务业健康发展。
在土地利用总体规划中合理安排服务业用地指标，优先保障重点服务业项目用地；创新土地供应方式，通过弹性出让、先租后让等模式降低企业用地成本；支持工业用地转型发展生产性服务业，实行过渡期政策；盘活低效工业用地、闲置商业用房，用于发展服务业；在城市更新中优先布局现代服务业设施，提升城市服务功能；加强土地集约利用评价，提高用地效率。
深化“放管服”改革，简化服务业企业审批流程，压缩审批时限，推行“一网通办”“并联审批”，提高政务服务效率；建立跨部门协同监管机制，推行“双随机、一公开”监管，营造公平竞争的市场环境；建设“惠企通”平台，整合惠企政策，实现政策精准推送、在线申报、一键兑现；加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为；完善社会信用体系，建立企业信用评价机制，实施联合激励与惩戒，规范市场秩序。
完善的工作机制是服务业高质量发展的重要保障。济宁市需通过完善工作机制、加强监测评估、强化宣传引导，确保服务业高质量发展各项任务落到实处。
充实市服务业发展工作领导小组力量，实行集中办公，建立“市级统筹、县区主责、部门协同”工作机制，明确职责分工，形成工作合力；推行领导包保重点企业、重点项目制度，定期深入企业解决实际问题；各级各部门制定实施方案与年度工作计划，明确目标任务、责任主体与时间节点，实行项目化管理；建立调度机制，定期召开推进会，通报工作进展，解决突出问题。
建立健全服务业统计监测体系，完善统计制度，扩大统计覆盖范围，将新兴服务业纳入统计范畴，确保数据真实准确；建设服务业运行监测平台，动态跟踪重点行业、重点企业、重点项目运行情况，及时发现并解决问题。制定科学的评估指标体系，从规模、质量、效益、创新等维度考核县（市、区）与重点行业服务业发展成效；将服务业相关指标纳入全市综合考核，建立激励约束机制，表彰先进、通报落后。
通过政府网站、新闻媒体、专题培训等渠道，解读服务业扶持政策，提高企业知晓率与政策惠及面；总结推广服务业发展先进经验与典型案例，发挥示范引领作用；支持行业协会开展调查研究、标准制定、培训合作等工作，推动行业自律；鼓励行业协会参与政策制定，反映企业诉求，搭建政企沟通桥梁。营造全社会支持服务业发展的良好氛围，形成政府引导、企业主导、社会参与的服务业发展格局。
该文为山东省济宁市2025年度社会科学规划项目立项课题阶段性成果；课题编号：25JSGX083；课题名称：济宁市服务业攀登进阶路径问题研究。
（作者单位：尹茂东，山东省汶上县商务局；刘坤，中共汶上县委党校）
