王德涛
乡村振兴战略立足我国城乡发展实际，以破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题为核心，通过优化资源配置、激活乡村内生动力，推动农村民生建设从基础保障向全面发展升级。这一转型实践既是巩固拓展脱贫攻坚成果、迈向共同富裕的关键举措，又是中国特色社会主义民生建设在乡村场域的具体深化。
一、民生导向——乡村振兴的理论根基与实践演进
乡村振兴的民生导向，植根于马克思主义“人的全面发展”理论与中国实践的结合。它以乡村为载体，将农民的物质需求与精神需求纳入统一发展框架，突破传统城乡二元思维，探索出城乡融合的民生改善路径。
从实践脉络看，我国农村民生建设始终围绕农民核心需求逐步升级。具体而言：家庭联产承包责任制阶段，以生产关系调整释放农村生产力，解决温饱问题；社会保障体系建设时期，逐步建立农村医保、低保等制度，应对养老、医疗等民生风险；新时代，乡村振兴战略则通过产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动农村民生从“保基本”向“提质量”跨越，体现了民生建设从单一领域突破到多维度协同的演进逻辑。
二、民生实践——乡村振兴的创新探索与驱动机制
各地以民生需求为出发点，形成了多样化的乡村振兴实践模式，为民生改善提供了具体支撑，这些模式主要体现在以下方面。
（一）产业与收入提升——夯实民生物质基础
浙江淳安大下姜联合体通过“股权合作+产业联动”模式，整合25个行政村的土地、生态等资源，发展民宿、农产品加工等产业，2023年带动联村集体经济平均增收超30万元，村民人均可支配收入较合作前增长28%，直接破解了“小农户分散经营增收难”的问题。
（二）公共服务优化——缩小城乡民生差距
在医疗领域，杭州临安建立“城市医院—乡镇卫生院—村卫生室”三级联动机制，通过远程会诊、专家下沉，使山区居民常见病首诊在乡镇的比例从2018年的62%提升至2023年的81%，破解“看病远、看病贵”；在教育领域，贵州安顺经开区搭建“互联网+教育”平台，将城市优质课程同步至乡村学校，2022—2023学年乡村学生升学率较平台使用前提高15个百分点，缓解教育资源不均问题。
（三）保障机制创新——强化民生兜底与发展动能
在金融支持方面，中国人寿保险股份有限公司针对居民医疗和养老需求，推出“惠民保”系列产品，为参保群众提供医疗费用报销、特定药品保障等服务，有效减轻了居民的看病压力，让中低收入群体也能享受到普惠性医疗保障；在数字治理方面，重庆通过“乡村治理数字平台”实时收集民生诉求，2023年响应时效从平均3天缩短至12小时，解决率提升至92%，增强农民参与感。
这些实践的核心逻辑体现为以问题导向精准匹配需求、以制度创新激活资源、以技术赋能提升效率，形成“需求—资源—技术”的闭环，为民生改善提供可持续动力。
三、民生升级——乡村振兴的现实挑战与推进路径
当前，乡村振兴中的民生建设仍面临多重挑战，需针对性突破。
（一）突出问题——从“有没有”到“好不好”的短板
在基础设施方面，截至2023年，全国仍有31%的行政村未建成污水集中处理设施，部分偏远地区饮水安全保障不稳定；在人才支撑方面，农业科技人才密度仅为城市的1/6，乡村医生中本科及以上学历占比不足20%，制约服务质量；在保障水平方面，城乡居民医保报销比例差距达15个百分点，农村养老保险平均替代率低于城市12个百分点，影响民生获得感。
（二）升级路径——构建民生与振兴的协同机制
1.梯度化政策推进
短期来看，实现县域内二级以上医院专科全覆盖，2025年前消除“大病必须去城市”的困境；中期而言，通过“返乡人才住房补贴+创业贷款贴息”政策，吸引农业科技、教育医疗人才，力争2026年农村专业技术人才缺口缩减50%；长期目标是，2030年前实现城乡社保缴费基数、报销比例基本统一，筑牢共同富裕底线。
2.强化农民主体性
推广江苏南通“新型经营主体与农户利益联结”机制，要求产业项目需带动农户增收占比不低于30%方可获得政策扶持；探索“民生服务券”制度，农民可自主选择教育、医疗服务机构，避免“政府包办”导致的供需错位。
3.生态与民生协同发展
借鉴浙江“两山银行”经验，将林地、湿地等生态资源转化为资产收益；建立“生态改善—民生获益”考核体系，将农民生态收入占比纳入地方政绩评价，推动绿色发展转化为民生福祉。
乡村振兴的民生实践，本质是通过系统性改善农村生产生活条件，推动农民从“生存型保障”向“发展型权益”跨越。它既以缩小城乡差距夯实共同富裕基础（如福建宁德“山海协作”带动农民年增收超8%），又通过补齐农村短板为中国式现代化提供均衡支撑，更以“城乡融合”的制度设计，彰显民生建设的整体性与可持续性。未来，各地需始终推进民生建设，在产业、服务、保障等领域持续发力，让乡村振兴真正成为惠及亿万农民的民生工程。
[该文入选课题：国家社科基金重大项目“近代中华民族观的演变及其对现代中国的影响研究”(24&ZD198)。]
（作者单位：三峡大学民族学院）
