■ 周钰杰
江苏省扬州市推动“双减”助力提升教育质量，让中小学生健康成长，取得了一定的成效。最近，围绕“双减”促提质工作，扬州市民建商会总支部进行了专题调研。
2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》后，扬州市迅速成立“双减”工作专班，建立市级“双减”联席会议工作机制，组建了校外培训机构风险处置专班，积极进行教育赋能的新探索，为学生健康成长护航，为学生全面发展奠定了良好基础。
强化政策落地。开展督查检查，组织多轮“四不两直”暗访督查、“双随机、一公开”检查，督促引导校外培训机构转型，大力压减学科类机构。加强交流引导，采用交叉互动的方式，推动各地各校就落实“双减”政策情况开展交流和互促。兑现政策支持，对开展课后服务的市直公办义务教育学校，及时组织审批并按标准发放相关经费。全市注销学科类机构255家，转型489家，压减率达96%。
开展教研指导。优化义务教育学校课后服务内容，结合学生成长需求和学校办学特色，充分调动教师积极性和创造性，开发丰富多样的课程，着力构建“一校一模型”的课后服务，打造“一文一武一科技”育人品牌。完善义务教育学校课后服务考核管理体系和学生作业管理机制，研究制定了《扬州市义务教育学校课后服务工作评估考核方案》《扬州市义务教育学校作业管理评价方案》。教育部基础教育“双减”工作监测平台数据显示，扬州义务教育学校开展课后服务比例和服务时间达标比例均为100%；98.14%的学生参加了课后服务，97.97%的学生、98.17%的家长对“双减”工作表示满意。
做好风险防范。建立市级预付费资金监管平台，督促所有校外学科类培训机构开设监管专户，防范资金风险。成立了涉稳风险专班，压实教育部门监管责任，实时了解可能存在风险隐患培训机构的动态。同时，加强对转型非学科类培训机构的后续监管，及时向相关主管部门推送机构信息，协助其建立机构档案、制定审批标准和流程、完善监管措施。
当然在调查中我们也发现，扬州市的“双减”工作也面临一些问题，主要表现在以下四个方面：
一是思想认识存在偏差。个别学校对“双减”政策认识不足，以印发文件、制定方案、召开会议代替工作落实，存在形式主义问题；少数教师对“双减”政策的理解不够透彻，将课后服务当作额外负担，思想上存在抵触情绪；一些家长将落实“双减”政策与提升教育质量对立起来，担心减少作业量影响孩子学习成绩，“内卷”焦虑还未消除。
二是课后服务质量不高。在服务内容方面，面对低龄学生自主学习能力不足的情况，部分学校不能及时探索开发适应低龄学生喜闻乐见的课外学习或活动内容。在师资配备方面，校内艺术类教师短缺，课后服务的专业性指导跟不上，同时，校外各类文化服务活动“进校园”比较零散，未形成系统化、常态化体制机制。在教师保障方面，弹性工作制度落实不到位，合理的取酬机制尚不健全，部分教师动力不足、疲惫不堪，特别是双职工教师家庭很难平衡好家庭与生活的关系。
三是家庭教育不适应“双减”要求。部分家长在孩子教育过程中，仍然“唯分数论”，关注孩子的分数胜过心理健康、品德教育。在校内作业减少的情况下，部分家长自己布置繁多的课后作业，并未真正给孩子减负，导致亲子关系矛盾突出，无法为孩子健康成长创造良好的家庭环境。
四是学科类培训仍有反弹风险。个别校外学科类培训没有彻底退出，从“地上”转为“地下”，有些开展居家辅导、高收费补课，个别家长选择给孩子一对一补课，隐蔽性更强，监管更加困难。
做好“双减”工作是一项长期任务、系统工程。我们建议政府、学校、家庭、社会联动，同向发力、久久为功，继续重点做好四方面工作：
一是营造“双减”良好氛围。在双减背景下，尽可能地减少“内卷”，降低倦怠和焦虑，避免学校“减负”的同时给家长“增负”。政府要加大“双减”政策宣传力度，引导家庭、学校、社会各方转变观念，共同营造良好的教育氛围。学校要通过教育宣传、家校互动等各种形式，加强家校双方联系，明确家校育人责任。
二是提高课后服务质量。教育部门要进一步加大政策支持力度，为学校课后服务师资、课程建设、资源建设、场所建设等方面提供全方位的支持；建立合理取酬机制，督促学校严格落实弹性工作制度，切实保障参与课后服务教师和相关人员的利益。同时，支持和引导学校充分挖掘校内外资源，通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者缓解师资紧张问题，充分利用少年宫、科技场馆、图书馆、青少年活动中心等校外场所和社会资源，满足学生兴趣特长发展需要。
三是构建家校社协同育人新格局。鼓励共享家庭教育资源，逐步建立家校社共育工作体系，选取部分街道、社区试点，探索开展“家庭教育流动学校”“社区家长学校”等多种家庭教育新模式。此外，教育部门和学校要高度重视12345教育投诉，对于家长反映的问题，要认真研判、系统研究、及时解决，做到事事有回音、件件有落实，不断提升家长的满意度。
四是严格规范校外培训。相关部门要坚决做到“严格规范培训内容、严格规范培训时间、严格规范从业人员资质、严格规范财务管理、严格规范市场秩序、严格规范学科类校外培训机构投融资行为”等“六个严格”，依法依规严肃查处存在不符合资质、非学科类变相开展学科类培训、与学校勾连牟利等问题的培训机构，公开曝光典型案例，形成警示震慑。
同时，从顶层设计的角度，建议通过立法严格约束非学科类盈利培训，对让孩子违规参加非学科类盈利培训的体制内工作人员给予纪律处分，从需求方做好防范；建议中考不对学生进行高中、职高分流，可在高中阶段增加职教类培训（同时，及早明确学生文理科方向，让学生学习更多其他知识），通过高考进行分流，减少家长对中考的焦虑。（作者系扬州市民建商会总支部主委、江苏瑞鹏智能科技有限公司董事长）
