■ 陈缵绪
当前，新冠肺炎疫情得到有效控制，国内主要经济指标随疫情好转而明显改善。随着国民经济呈现出恢复势头，进一步推进经济复苏成为了当务之急。作为拉动经济的三驾马车之一，投资一直是经济面临下行压力时的重要工具。在“新基建”战略背景下，这一轮“稳投资”不能仅仅走政府加大促进投资的政策力度和增加政府购买扩大总需求的老路，还需要政府搭台，积极引入民间资本参与投资继而为振兴经济增添更加市场化的动力。
为吸引民间资本助力经济复苏，各级政府可谓是使出浑身解数。在中央政府层面，6月15日的国务院常务会议部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施，更好扩大有效投资、带动消费和就业。会议认为，我国的民间投资占全社会投资一半以上，保住这1.5亿户的市场主体，就能稳住就业，保持中国经济的韧性。会议提出了一系列支持民营企业发展的利好政策：确定阶段性缓缴中小微企业职工医保单位缴费，加力支持纾困和稳岗；决定开展涉企违规收费专项整治，部署缓缴行政事业性收费。国家发改委也在第二天的6月例行发布会上表示，民间投资对保持整体投资平稳增长具有重要意义，发改委将落实好鼓励民间投资相关工作。在地方政府层面，新疆维吾尔自治区人民政府提出鼓励和吸引更多社会资本通过综合开发模式参与自治区重大工程项目建设并在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜。贵州省结合当地实际，提出了针对性高、可操作性强的8个方面142项政策举措，精准直达为企业解决实际困难。福建省出台一揽子政策措施助力企业纾困，着力稳住经济大盘。
今年1-5月，随着鼓励民间投资政策与措施的实施，全国民间固定资产投资117128亿元，投资同比增长4.1%，占整体投资的比重超过55%。其中，制造业民间投资增长18.9%，基础设施民间投资增长9.1%，民间投资质量得到改善。各省市、自治区民间投资大体较为活跃，为当地经济恢复，整体投资稳定和就业提高作出贡献。当然，现在的情况离充分发挥民间资本的活力还有一些距离。比如，尽管多数省份今年前5个月的民间投资都实现了正增长，但增速较之前呈下滑趋势，更有甚者直接表现出负增长。坦率的说，虽然近年来各级政府出台了不少鼓励民间投资的相关政策办法，但是部分政策缺乏精准性和协同性，导致了一方面呼吁民间投资参与各领域建设，一方面在不少领域仍然存在隐性障碍的矛盾。民间投资作为我国投资的主力军，其增长基础尚不牢固，投资的积极性仍待充分激发。民间投资增速的放缓给我国稳增长带来一定挑战，这就要求各级政府部门加快改革、精准施策，进一步破除民间投资市场隐形障碍，确保各类投资主体一视同仁。以下是具体建议：
一是要发挥政府投资的引领作用，引导民间资本参与相关领域投资。中国政府在经济领域通常有高于西方政府的号召力，这在金融市场和房地产市场上有明显体现。长期以来民间资本都善于捕捉政策动向和细微信号，成为时代的弄潮儿。比如改革开放初期柳传志看到报纸上一则养猪心得就毅然辞职下海，双孩政策出台后一大批婴幼儿产品企业出现。基于信号传递理论，如果民营企业看到政府在某领域进行带头投资，该领域不出意外会迅速成为投资热点，这就是政府引导民营企业进行投资的基本逻辑。
二是要加强政府服务意识，推进民间投资项目快速落地。营造良好的投资营商环境是各级政府吸引民间资本愿意在本地投资兴业的重要抓手。首先是打造高效透明的政务环境，大力推进“放管服”改革，破解民间投资过程中的体制机制障碍，实质性降低企业落地成本。政府招商引资部门除了负责将企业引进来，还要帮助企业协调项目落地。某些地方出现过企业同意投资后因为后续落地隐形成本太高而不得不离开的事件。第二是爱护企业家，为企业提供安全感，构建地方官员与企业之间的“亲”“清”新型政商关系。项目落地是为当地带来就业和经济发展的，某些地方官员没有意识到这个问题，沿用管理者和被管理者的老思路，闹出过企业出走的事故。第三是对于可以帮助地方经济社会发展、促进产业转型升级、加快技术进步的民间投资项目，政府应该主动积极为企业提供用地（用海）、用能、用水、资金等方面的要素保障和建立常态化沟通机制，加快推进民间投资项目落地建设。
三是利用金融市场平台，鼓励民间资本加入公共项目建设。政府应该利用金融工具，撬动更多社会资本参与公共项目建设。受疫情影响，地方政府可以用于公共项目投资的资源相对减少，一些有利于社会发展的项目已经不能光靠政府支持就能顺利运行。政府风险投资平台建设可以帮助地方政府的公共项目获得民间投资，最终达到既支持地方建设又拓宽民间资本投资渠道的效果。政府风险投资作为新兴的融资工具，其雏形于上世纪末在美国和英国形成。因为它在克服风险资本市场早期缺失方面的作用和刺激民间资本的社会效益，如创造就业机会、区域发展和创新促进，它受到了越来越多政策制定者的青睐。中国政府参与融资市场可以追溯到2002年。在随后的时期里，中国各级地方政府积极参与了各类风险投资基金的设立。这些基金由政府独资或与社会资本共同设立，主要用于支持当地新兴产业的发展和初创企业的融资。中国的风险投资项目并不以盈利为核心目的，主要是利用民间资本参与公共项目建设。
（作者单位：澳大利亚斯威本科技大学）
