■ 蒋丽萍 汪天鸽 杨子海 米庆 秦鑫
随着国有企业三年改革行动广泛深入，业务归核化管理、三供一业移交、退休人员社会化管理等改革措施的实施，涉及范围广、牵连人员多，造成利益格局调整、服务模式变化所带来了新的不稳定风险点。因工作区域调整、管辖主体变更、认识误区形成均容易引发新的矛盾纠纷隐患，公司面临新的信访维稳疑难问题。因此，维护平安稳定效能，助力公司平安稳定发展，致力研究信访维稳工作方法，完善体制机制、强化风险防控责任等研究势在必行。
一、完善体制机制，进一步强化风险防控责任
1．创新完善平安建设的体制机制。一是加强党对平安建设工作的领导，把党的领导贯穿到平安建设的各方面和全过程，有效整合资源力量，发挥党的领导优势，推动形成共建共治共享的平安建设新格局。二是按照中央平安中国建设相关要求，不断完善公司平安建设组织机构、运行机制、工作制度，有效整合各方资源力量，协调解决平安建设中遇到的重大问题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，推动平安建设工作有效深入开展。三是坚持党建带群建，充分发挥和不断提高群团组织在员工群众中的影响力、号召力、凝聚力，通过青年志愿者服务、文体活动、困难帮扶等多种方式，全力助推平安建设有效实施。
2．主动融入党委领导、政府负责的社会治理体系。一是建立完善联系协调机制和联防联动机制，完善民主协商、社会协同、公众参与的制度安排，注重发挥离退休协会等社会力量的作用，提高基层治理的社会化、民主化、协同化水平。二是持续加强与属地党委政府和公安机关的沟通协调，采取多种方式建立完善企地、企警联防联动联调联处工作机制，签订企地和企警共建协议，形成共建共治、双向互动的治理机制。
二、强化源头防范化解风险
1．创新多元诉求表达渠道。一是通过已经建立的诉求反映多元化渠道，广泛收集员工群众对矛盾纠纷调处工作的意见和要求，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。二是与时俱进紧跟新技术革命，重视与地方党委、政府、公安机关信息数据共享，完善舆情预警机制，发挥信息共享、企地相互支持在维护稳定中的重要作用。三是完善信、访、网、电、微“五位一体”的信访平台，设立了信访信箱，开通了信访热线，规范了信访接待场所，建立了视频接访系统和微信公众号，努力实现让数据多跑路、让员工群众少跑腿。
2．整体提升风险防范化解能力。一是建立完善多层次、全方位的维稳重要信息分析研判机制，加强网络舆情和维稳重要信息的收集分析，广泛建立群众信息员队伍，充分发挥群众在预警中的基础性作用，努力做到早发现、早预防、早处置。二是聚焦突出矛盾问题，不断完善预测预警、形势研判、排查化解、协调联动等工作运行机制，推动形成预警灵敏、上下联动、条块协同、运转顺畅的重大矛盾风险防控格局。三是加快创建纵向到底、横向到边的责任体系，积极构建覆盖全域的监测预警体系，健全完善部门协作、企地协同、社会积极参与的应急组织体系，常态做好应对重大治安稳定风险的准备，将各类隐患预警早、处置好、控制住。
3．持续推动信访工作高质量发展。一是逐步完善形成“统一受理、内部分流、归口办理、联合化解”一条龙式的信访矛盾处理模式。二是全力控制信访增量，对员工群众初次信访事项，严格落实首问首办责任，及时转送交办、加强跟踪督办，努力把新发生的问题在第一时间、第一地点解决到位，深入分析信访问题的政策原因，针对性地加以完善和落实，推动共性问题成批解决。三是认真落实领导干部接访下访制度，主动化解职工群众反映多、化解难度大的信访问题，有效减少信访上行。四是持续推进律师参与信访工作，把群众的信访行为和各级各部门的信访作为都置于法律框架内加以规范，切实维护群众合法权益，提高信访法治化水平。
三、系统提升维护平安稳定效能
1．构建立体化治安防控体系。一是加强治安防控网建设，根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科于学划分防范网格区域，优化防控力量布局，减少死角和盲区，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握、矛盾化解、治安防控、便民服务等四个到位。二是加强内部人防、物防、技防设施建设，普及视频监控系统应用，实行重要部位、易发案部位全覆盖。三是加强一二三级重点目标达标建设，全面完善和落实各项安全保卫措施。四是强化系统联网，分级有效整合各级视频图像资源，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的维稳信访安保防恐信息化综合信用平台。
2．强化企业内部保卫工作。一是按照预防为主、突出重点、单位负责、保障安全的原则，进一步加强单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。二是加强对油气基础设施和人员密集场所、油气场站、储气库等重点部位以及重点人口的治安风险防范。三是制定《公司治安突发事件应急响应预案》，提升应急响应能力，把握矛盾风险刚发生时的“黄金”处置窗口，推动问题在第一时间解决、事态在第一环节控制。
3．加强基层基础建设。一是把工作重心落到小区、场站、班组，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，将和谐稳定创建在基层，将矛盾纠纷化解在基层。二是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在服务群众、解决问题、化解矛盾的实践中，坚守好初心、履行好使命。三是按照健全治理体系和提升治理能力的总体要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，进一步修订完善维稳信访综治内保工作制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
从宏观上完善体制机制，从实际出发落实维稳工作，做到针对信访疑难问题防控结合、精准施策，推动企业平安稳定发展。
（蒋丽萍 汪天鸽：中共四川省委党校，杨子海 米庆 秦鑫：西南油气田公司）
