■ 付芳
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国有企业混合所有制改革，培育具有国际竞争力的一流企业，是新一轮国企改革的突破口，也是推动经济高质量发展内生动力的重要途径和保障。2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，混合所有制改革取得了显著成效。今后应将混合所有制改革重点工作放到转换机制上，继续坚持党的领导，鼓励国有企业技术创新，健全国有企业法人治理结构，促进各类所有制资本互相促进、共同发展，激发市场活力，增强经济高质量发展动力。
一、始终坚持党的领导
国有企业发展必须始终坚持党的领导，这是保证公有制经济为主体的经济体制不动摇的必然选择。十八大以来党中央陆续出台了不少重要政策文件，明确指示国企混合所有制改革的方式、原则、重点等，从顶层设计方面积极推动国企混合所有制改革，确保改革始终沿着正确方向前进。国有企业应深入学习和领会十九届五中全会及今年两会的会议精神，抓住国企混合所有制改革的主要方向及经济高质量发展的主线，全面听从党中央的战略性指示，在“十四五”期间加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用，逐步提高国有经济的国际影响力、带动力和创新竞争能力，构建以国内单循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。
二、健全国有企业法人治理结构
完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。建立健全国有企业体制和机制，并合理有效运转，是深化国企改革、建立国有企业法人治理结构的基础。国有企业在混合所有制改革中找准自身市场定位，实现发展壮大，需要建立健全权力分立、相互制衡机制，完善现代公司法人治理结构和运行机制，提升经营竞争能力。因而，要在独立董事制度、职工参与机制、股权激励方式等方面调整和完善国有企业法人治理结构，探索重塑治理结构和监管体系，以全新的管理形式推动国有企业混合所有制的深化改革，使国有企业最终完成市场化转型，实现宏大的发展格局和积极向上的创新创业精神。
三、融入社会优质资本，实现资源优化配置
混合所有制经济就是各种不同所有制资本，通过多元投资、相互融合而形成的产权配置结构和经济形式。在进行国有企业混合所有制改革时，要实施股权多元化，以实现国有企业内部股权结构互相制衡。在这个过程中，需要积极吸收市场上优质的外商资本和民营资本，通过采用产权置换的方式，按照不同情况调整国企股权比例，优化股权结构，以实现经济资源的优化配置，提升国有企业的核心竞争力。国有资本的流动是进行混合所有制改革的关键，这就需要建立健全多层次多功能的金融市场体系，使资本的流转更加具有效率，才能吸收更多的社会资本融入到国有企业中。有关部门也应根据实际情况，制定出相关的规章制度，规范产权置换程序，使国有企业混合所有制改革顺利进行。
四、遵循市场交易原则，防止国有资产流失
在国有企业混合所有制改革过程中，应遵循市场规律和基本交易原则，保护交易双方的权益，既要避免出现国有资产流失的情况，也要防止国社会资本遭受损失。保障国有资产安全，防止国有资产流失，是推进国企混改工作的重要基础和前提。应要求国有产权转让、增资扩股和上市公司国有股权流转等必须通过资本市场公开进行，增加市场定价的透明度，规范交易程序和过程，不得违反公平竞争原则，以实现资产定价市场化和操作阳光化。另外，还要加强纪检、审计等方面的监督力量，开展和落实国有企业混改重点项目的专项检查，如发现问题要及时纠正，促进国有企业混改规范进行，维护国有资产权益。
五、继续深化供给侧改革
全面实现国有企业混合所有制的改革，必须解决当前国有企业存在的结构性矛盾问题。因此需要充分结合供给侧改革，来深化国有企业混合所有制改革。如从税收政策、贷款融资、工商登记等方面设置配套服务体系，给予政策方面的支持，以鼓励社会资本积极参与国企混改。督促效能低、竞争差的国有僵尸企业加快改革，利用供给侧改革实现产业的转型升级，使其适应市场经济发展规律，通过市场优胜劣汰机制转变发展方式，合理配置经济资源，充分盘活现有存量资产，重新激发这些国企的竞争活力，为经济发展提供助力。
(作者单位：广东外语外贸大学)
