■ 成都市供排水监管事务中心 覃传勇
四川省社会科学院管理学所 严茜
一、成都市二次供水基本情况
二次供水普遍应用于超过6层楼的中高层民用建筑，全市常住人口超过一半以上比例通过二次供水获得自来水供应服务，其设施管理包括机电设备定期巡检、维修和水箱清洗、消毒以及水质检测等。
(一)设施维护失范，水质保障不到位。按照《成都市城市供水管理条例》市政供水以贸易结算表为界，表前设施由供水企业负责维护，从源水到表前水已确保水质可控;表后设施尤其是二次供水设施属于建筑区划内公用设施，由小区物业直接负责维护，因不经济、不专业、不重视等原因，设施维护往往不到位、不规范、不及时，特别是无物业或仅有保洁巡逻弱物业的老旧小区，二次供水设施常处于“无管”状态，水箱得不到及时消毒清洗，滋生絮状物、病霉物、青苔、沉积物等，严重恶化用户龙头水水质，威胁市民生命健康。据统计，2018年全市因自来水质问题收到用户求助或投诉的信息就超2.4万条。
(二)政府多头监管，行业管理留白。水务部门指导供水企业负责源水到贸易结算表前市政供水管理工作;住建部门监督管理二次供水设施的设计、施工、监理和验收，并指导物业企业负责二次供水设施维护管理工作;卫健部门直接负责二次供水设施进出水水质抽样检测，并抄送结果给水务部门。造成水务部门管水，但管不了二次供水设施建设与维护;住建部门管设施建设，但设施维护却不专业;卫健部门管水质，但管不了问题整改，部门之间衔接留白，联动性不强，运转效率不高，管理质效不优。
(三)三大不利因素，难顺管理机制。市委推行供排净治一体化改革，要求探索二次供水建设运维机制。经认真调研，由水务部门指导市政供水企业，一竿子插到底，进小区全面接管二次供水设施，理顺管理机制，可有效解决二次供水设施维护失范，但还存在如下困难。一是新建设施无上位法规或政策支撑，不能要求建设单位将二次供水设施直接委托供水企业建设，亦不能直接要求供水企业进入小区维护。二是已建设施存在最初不同程度建设不规范及老化等现象，须统筹进行合规改造后，再移交供水企业进行长期常规维护，经粗略估算，全市改造资金约45亿元。三是维护全市设施将增加市政供水企业运维支出，需适当上浮水价或单列二次供水维护费，用市场化手段支撑供水企业长期有序实施设施维护管理。
二、国内先行城市二次供水管理模式
(一)上海市二次供水管理情况。一是2014年出台《上海市居民住宅二次供水设施管理移交办法(试行)》，要求供水企业审核新建二次供水设施施工图，并参与验收，通过后接管维护。二是同年出台《关于继续推进本市中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制工作实施意见》，由市财政年均安排1.1亿元、区财政和房屋专项维修基金年均安排4.62亿元及市城投总公司自行解决水表改造材料费用，分6年总投资约42亿元，解决中心城区已建二次供水设施改造;2017年出台针对郊区的《关于推进本市郊区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制实施意见》，按照差别补贴原则，市财政根据各区改造任务和财力状况分7.6元/平方米和14.1元/平方米进行差额补贴，剩余部门由区财政和房屋专项维修基金落实，解决郊区二次供水设施改造，改造后移交供水企业维护。三是明确二次供水管养经费单独核算，列入供水成本，纳入供水企业成本规制、成本监审范围，通过价格机制解决，其中物业相关服务费及设施运行电费仍由原渠道业主承担。
(二)深圳市二次供水管理情况。一是2016年印发《深圳市居民小区供水抄表到户实施意见》，确定新建住宅小区供水系统设计意见应征求供水公司意见，验收邀请供水公司参加，通过后除加压设施外，用户表前设施均移交供水企业维护管理。二是2013年和2018年分别印发《深圳市优质饮用水入户工程实施方案》《深圳市优质引用水入户工程第二阶段实施方案》，由用户出资200元，供水企业无偿承担水表阀门组，市区两级财政各配套50%，总计投资122.6亿元，开展户表前供水设施彻底改造，经供水企业验收通过后，除加压设施外，均移交供水企业维护管理。三是户表前设施维护管理费用计入水价成本，加压设施维护及运行电费计入物业管理成本由物业公司负责。
(三)武汉市二次供水管理情况。武汉市政府自2011年起开始细化管理二次供水事务，连续3年完成4335个水箱维修更新，并在2014年进一步部署由区政府牵头，开展中心城区561处老旧小区二次供水设施改造，后在2015年颁布《武汉市城区居民住宅二次供水管理办法》(武汉市政府令第258号)明确：一是新建二次供水设施可由建设单位委托供水企业实施，或自行组织但设计方案应征求供水企业意见且接受供水企业的施工查验，并邀请供水企业参与竣工验收，通过后移交供水企业维护管理。二是在2019年出台《武汉市中心城区居民住宅二次供水设施改造实施方案》，明确市区两级财政按4：6比例分摊，总投资约27亿元，由区政府牵头，直接委托属地供水企业，用时3年，对中心城区用水问题较突出的1160处二次供水设施实施全面改造，再移交供水企业维护管理。三是将二次供水设施运维管理费用计入供水成本，待重新制定和调整水价时，摊入水价。
(四)重庆市二次供水管理情况。重庆山城地势落差大，较多采用多级加压方式供水，早在1998年即出台《重庆市城市饮用水二次供水管理办法》，1999年进一步出台《重庆市城市供水节水管理条例》，明确二次供水设施应交由供水企业管理。2013年，重庆市政府直接要求重庆水务集团对二次供水设施进行新建、改造和运维管理，一是新建设施由重庆水务集团依据重庆市物价局核定的3500元/户收费建设。二是自2013年11月开始，由区政府牵头，每户居民出资300元，其余经费由供水企业兜底，开展老旧设施改造。三是二次供水服务费和相关电费总共按0.8元/吨收取，重庆市现行居民第一阶梯水价为3.5元/吨(我市执行3.03元/吨)，涉二次供水则第一阶梯水价执行4.3元/吨。
三、工作建议
(一)坚持依法管理。修订《成都市城市供水管理条例》，以市政府名义或联合水务、发改、公安、住建等部门名义印发《成都市城市居民住宅二次供水管理办法》，鼓励二次供水设施新建直接委托供水企业实施并竣工接管，或新建方案须征求供水企业意见，施工过程接受供水企业查验，完工邀请供水企业参与验收，通过后移交供水企业维护管理。
(二)大力开展已建设施改造。成立工作专班和议事协调领导小组，出台《成都市二次供水设施改造方案》，明确“市级部门牵头、属地政府负责、供水企业实施”原则，由市区两级财政按比例分担，供水企业承担有关材料成本，户均出资一定金额，统筹解决改造资金，直接委托供水企业全面实施改造，完工由供水企业接管维护管理。
(三)探索二次供水设施运维经费。据测算，二次供水总体将增加供水企业运营成本1.0-1.5元/吨，若扣除设施运行电力费用，则仅增加约0.36元/吨。可推行电费仍经原渠道由物业公司支付，其余维护成本由发改部门牵头，计入供水成本，待重新调整水价时，单列二次供水价格，由享受二次供水用户承担;或推行“供水企业+物业服务企业”共管供水服务模式，由物业公司付费委托供水企业对二次供水设施实施专业维护，供水企业另与用户直接签定供水合同，实现“抄表到户、计量到户、服务到户”。
(四)强化二次供水运行监管。水务部门牵头整合下属事业单位力量，组建队伍专司二次供水监管事务，建立健全体制机制，对中心城区(5+2)二次供水设施实施以3年为一个周期的全覆盖运维检查，对其他区域实施抽查;同时建立针对供水企业的奖惩机制，强化检查抽查结果运用。卫健部门按职责牵头继续作好二次供水水质监督检测，并将检测结果抄送水务部门。
(五)积极开展试点。在四川天府新区、成都东部新区等区域依托国有平台公司投资新建的居民小区试点委托供水企业直接施工二次供水设施并接管维护。在青白江区、温江区、双流区、邛崃市依托城市有机更新项目，实施二次供水设施改造试点，据测算，试点区域二次供水设施约192个，约占全市9%，投资估算约2.8亿元。进一步强化宣传和示范，引领市民充分认识优化二次供水管理的必要性和紧迫性，变二次供水设施“要我改”为“我要改”。
