■ 李凤发
近日，河南郑州等地持续遭遇强降雨，城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失。暴露出当前的城市防汛工作存在一些薄弱环节和问题。7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示。习近平强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。习近平要求，各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。
城市防汛工作存在的主要问题是：在工程措施方面，度汛工程常年老化失修;城市防洪体系不健全，管网老旧，建成时间长、标准低，城区排涝能力不足，汛期的集中强降雨容易造成城区道路和低洼居民小区积水;城建与防汛体系建设不同步，现有的城市防洪排涝体系严重滞后于城市化进程，防洪排涝的矛盾突出。在非工程措施方面，防汛预案操作性差，洪灾预警方式不够明确;洪涝灾害演练较少，社会动员和市民参与不充分，实战经验少;财政投资负担加重，市场机制发育滞后，防汛减灾资源的利用效率有待提高;市民思想麻痹，没有防大汛、抗大汛的意识。
不少城市出现内涝反映出城市建设历史欠账较多。当前应结合旧城改造，加快地下综合管廊建设，补上短板，提升地上地下应对灾害的能力。城区总体规划应与防汛规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。结合城市的发展，制定长远的防洪目标，新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防汛规划要求，进行防洪风险评估。
城市防汛应科学、高效、有序、有重点的进行管理。机构要不断加强预案编制、预警预报、决策调度、社会保障等基础性工作，细化各部门应承担的工作和责任，密切配合，建立高效运转的城市防汛体系。一是加大气象、水文、防汛预警监测系统的建设投入，提高预报的装备水平和技术手段，增强预报的准确率和时效性。二是加强防汛通信系统建设，建立防洪预警信息发布资源集成共享机制。三是及时修订完善各级防汛预案，确保防汛指挥体系各成员单位在应急状态下能各司其职、联动抗灾。四是严格抓好防汛行政首长负责制的落实，按照防汛责任制的要求，把任务、责任逐级分解到单位、分解到人，做到级级有压力，人人有责任，确保将城市防汛工作措施落到实处。
加强城市防汛工作的宣传。通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体，向广大市民、企事业单位、机关、学校等广泛宣传城市防汛面临的形势和工作任务。加大恶劣天气防范应对等防灾减灾知识的宣传普及力度，提升和增强公众防汛意识，开展防灾应急演练，切实提高市民群策群防和临灾避险能力。
充分做好卫生防疫工作。新冠疫情让灾后疾病流行成为大概率的事情，因此，在做好城市防汛工作的同时应充分做好卫生防疫工作。一是成立完善卫生防疫应急队伍，做到有备无患，分工清晰，责任明确，确保各项工作的顺利实施。二是更新补充卫生应急物资。调配卫生应急、消杀物资，各级医院应储备充足的防疫药品、器械和应急物资。三是做好疫情和突发公共卫生事件的监测。
