■ 卜珍和
5月14日召开的中共中央政治局常务委员会会议首次提出了“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求研究提升产业链供应链稳定性和竞争力。7月21日习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上再次强调：“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。7月30日召开的中央政治局会议上又一次指出：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是党中央充分结合当前国内国际形势发展的新变化、新趋势和新挑战，针对性提出的重要战略部署。
一、构建国内国际双循环相互促进新发展格局的重要意义
为什么党中央今年多次提出要加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局?就是因为，当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前经济运行面临较大压力。同时，我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。基于突如其来的新冠肺炎疫情对全球经济运行秩序带来巨大冲击，外需严重萎缩，全球产业链供应链循环受阻，以及疫情久拖不决和国际政治矛盾的进一步激化会日益突出和长期存在的现实，寻求如何在国际竞争与合作中培育新的增长点、形成国际国内合作新的发展格局，成为党中央深入思考和迫切解决的重大问题，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局无疑成了党中央战略选择。
二、构建国内国际双循环相互促进新发展格局的主要内容
党中央提出构建国内国际双循环相互促进新发展格局包括三层含义：一是要“强身健体”，通过深化供给侧结构性改革、挖掘国内大市场潜力来加快补短板、强优势，提升国内经济循环的自身健康运行和抗风险冲击能力。二是要开放融合，增强国内循环不是关门封闭、孤立运行，而是要在全球化背景下与国际循环有机衔接，对外畅通合作渠道与机制，强化互联互通，降低关税非关税壁垒，增多互利共赢经贸合作的“铆接点”。三是要内外统筹，国内循环与国际循环要统筹兼顾，以用好两个市场、两种资源，使国内国际循环优势互补、良性互动、互促互进。对此，我们要深刻理解，准确把握，积极贯彻。
三、构建国内国际双循环相互促进新发展格局的对策建议
首先，构建国内大循环格局。在新冠肺炎疫情冲击全球贸易物流的严峻形势下，畅通国内产业链、供应链、需求链循环，是构建国内国际双循环相互促进新发展格局的重点。在外部环境高度不确定的情况下，利用我们产业基础实力雄厚、产业链条完整，战略回旋空间大，超大市场规模的特点，畅通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节推动畅通内循环，尽快通赌点、连断点、破难点，保障产业链协同加速“齐步走”。最根本的是持续改善营商环境，以关键技术、工业互联网等科技推动中国产业链的基础能力和现代化水平提升。要完善国家重大区域战略推进机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。要推动可持续发展、高质量发展，加快新旧动能转换，构建现代化经济体系，更好满足人民对美好生活的需要。特别是要降低生产、分配、流通、消费各个环节的交易成本，加强城乡之间、城市之间、区域之间的合作与对内开放，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。
其次，构建国际循环格局。主动参与国际经济循环，才能在扩大开放中获得更有力的资源、技术、人才、资金支撑。各经济管理部门和经济主体要共同充分协调、平衡、处理好政府与市场的边界关系，以及国内规则与国际标准的对接关系、国际技术与国内市场的交换关系、扩大进口与巩固出口国际份额的互促关系。通过“对外贸易—产业链拉长—增加就业和收入—扩大供给—国民经济快速增长—强化国际循环”的路径，在促进国际需求的同时刺激国内生产，使得国内循环更加畅通且充满活力。要积极参与国际分工、拓展国际市场，加速资本积累、增加利润，获得国际市场的规模经济效益。国内市场主体要不断提高生产率，有效应对国际竞争，提升其国际竞争力。
第三，坚持国内大循环为主体。在国内国际双循环体系中，国内大循环处在主体地位，是国际循环的基础和保证，国际循环则起着带动和优化的作用，是国内循环的外延和补充。国内循环是主循环，国际循环是次循环，应以国内大循环为基础，以满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，在此基础上持续深化对外开放，拓展国际市场，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主体，就是要建立国内有效的需求体系，为本国的外向型企业提供出口转内销的新出路，并为国内的企业提供强大的利润保障，这是确保国内产业链和供应链稳定的重要环节。没有消费市场的需求支撑，企业就会失去发展和创新的动力。当前，全球经济发展的不确定性和新冠肺炎疫情蔓延的叠加效应，已影响到我国的产业链安全，高科技领域高度依赖进口导致的“卡脖子”短板现象已经显现。只有国内产业链的安全稳定，才能促进要素更加自由地流动。因而，必须坚持构建良好的国内循环，不断提升我国在国际循环中的地位和竞争力。
构建国内国际双循环，就是坚持发挥好国内市场和国际市场、国内循环和国际循环的相互作用，全面统筹国内国际两个大局，在持续推进国内高质量发展的前提下，深化对外开放，形成新的更为优化的发展格局。
(作者单位：安徽省巢湖市委党校)
