■ 周尚青
近期，某三线城市一家房地产开发企业开发的工程项目因阳光权问题造成部分业主集体上访，并在施工现场搭棚子阻扰工程正常施工，要求终止项目后续楼栋建设。近年来，开发企业房屋销售、维修、拆迁、物业服务、民工工资等纠纷频发，已成为影响社会和谐稳定的重要问题。认真研究当前信访形势，探索房地产企业信访问题的成因和对策，对维护社会稳定、构建和谐社会意义重大。
一、当前房地产开发企业信访的特征
1、信访总量居高不下，呈上升趋势。2、群体访十分突出，规模较大。3、历史遗留……。通过对信访情况综合分析，当前房地产企业群众信访主要集中在三类问题上:
一类是房屋销售矛盾纠纷的多发性。房屋销售涉及到业主阳光权、房屋质量、房屋未按期交付、办证滞后等诸多问题时，加之不少“房闹”事件存在“成功”案例，推动了“房闹”事件的蔓延。二类是因拆迁回迁安置历史遗留等问题引发的信访量较大。三类是反映劳资纠纷的信访较突出。
二、引发信访的成因分析
当前引发信访问题的原因是多方面的，客观分析信访现状，主要有以下原因：
1、从业主层面来看：人民群众民主意识、维权意识不断增强。近几年，随着民主与法制宣传教育的不断深入，群众开始自觉学法、知法、懂法，增强了法制观念。由于群众参与意识的形成，他们出于对党和政府的信赖和对自身利益的保护，对发生在身边的人和事的不正常行为，通过信访渠道向有关部门举报揭发，以维护其合法权益，这既是我国社会主义民主政治建设加强的一个重要标志，也是信访量逐年上升的一个重要原因。另一方面，在新形势下，群众的价值、道德观念呈现出不平衡性和多样性， 部分业主的法制意识淡薄，抱有“通过吵闹才能解决问题，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，想通过闹事上访的方式对政府和开发企业造成压力，从而达到“短、平、快”解决问题的目的。
2、从开发企业层面来看：一是缺乏与业主沟通，引发信任危机。当业主对开发商承诺的交房时间、交房手续和房屋环境、质量、办证滞后提出异议时，开发企业需要政府相关部门对接验收，多种原因造成工程被动地一拖再拖，导致业主对开发企业不信任，从而导致“房闹”发生。二是开发企业对招标来的施工企业，在房地产建筑领域能够严格执行农民工工资支付保证金制度，但个别建筑施工企业内部管理出现“三角债”问题，直接引发欠薪，民工拿不到工资就“罢工”，导致工地停工、工程无法正常进行，最后导致楼盘无法按期交房等问题。
3、从政府部门层面来看：一是职能部门监管不严。在房地产开发建设中，因住建、规划等职能部门存在重收益、轻管理的现象，对开发企业的资金注册、规划报批、工程质量验收、预售许可等情况把关不严，监管不到位，造成办证滞后、阳光权问题，埋下了隐患。二是职能部门执行不到位。在矛盾纠纷发生时，一些政府职能部门工作责任心不强，采取躲、拖、推的办法，加之本身业务能力的欠缺，对职责范围内老百姓的合理要求不能及时、有效解决，使得一些本身可以通过理性合法渠道解决的问题久拖不决;久而久之，老百姓对政府的信任度逐渐降低，对政府能否及时有效处置持怀疑态度，唯有通过吵闹引起政府职能部门的重视，最终导致事态逐步扩大、蔓延，形成群体性事件。
三、做好当前信访工作的措施及对策
实践证明，高度重视、认真对待、切实解决好新时期人民内部矛盾，保持社会稳定，是经济和社会快速协调发展的基础。社会热点、难点问题如果处置不及时、不稳妥，必然导致群众信访，影响社会的稳定，进而影响经济发展。做好房地产企业信访工作，从总体上说，既需要我们不断深化改革、加快发展，提高人民生活水平，又需要我们沉下心来，从根本上研究解决信访问题的办法和措施。只有这样，才能稳定人民群众情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐进步。
1、主动收集信息，提前预警研判。针对房屋销售、物业服务、房屋维修、拆迁回迁、民工工资上访特点，拓展获取情报的途径、范围，加强维稳信息的监测，及时收集上访人动态信息;对可能引发上访纠纷的不稳定因素按照“早发现、早报告、早控制、早化解”的原则，力争将事态发现于早期，处置于萌芽，牢牢把握工作的主动权。
2、健全应急预案，快速控制局面。建立健全切实可行的现场处置预案和涉稳协调沟通机制，一旦发生业主群访纠纷，开发企业要依靠政府部门，积极联系社区和辖区派出所，按照预案派足够的警力保安到达现场开展询问调查，做好现场录音、录像、拍照等工作，掌握基本情况，迅速向企业领导和政府汇报，政府和相关责任企业迅速各就各位，切实做到“先期控制、及时处置”，有效防止局面失控、恶化的情况发生。
3、依法打击处置，防止矛盾激化。业主群访事件发生后，对阻挠施工秩序的，积极做好现场疏导工作，畅通交通，恢复生产，平息事态，维持正常的社会、工作和生产秩序;对积极煽动、组织、策划闹事者、首要分子和具体带头实施过激行为的人员，注意收集固定证据，依法追究其法律责任，严格依法办事，从而提高政府的公信力，为今后解决此类纠纷打下良好的基础。
4、加强宣传教育，把握舆论导向。开发企业要联合政府有关部门组织人员主动上门走访业主，进行宣传教育，及时传递党委政府解决此问题的相关政策、方案及工作进展情况，宣传相关法律，及时稳控上访业主情绪，通过对相关业主的家人做好思想工作，从不同角度对激进业主进行相关教育，引导业主通过合法途径反映相应诉求;同时，密切关注网络舆情动态，组织企业、社区、政府有关部门专业人员和民警在本地论坛、贴吧、微薄、微信中对网民疑问进行跟帖，正确引导舆论，确保不发生网上舆论炒作，防止事态升级和问题反弹。
5、加强保证金管控，完善支付机制。一是开发企业和建筑施工企业要贯彻落实《安徽省建筑领域农民工工资支付保障暂行办法》，从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法报酬权益，严格农民工工资专户管理，全面实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，实行人工费用与工程款分账管理、农民工工资与工程材料款相分离。工程项目开工前，施工总承包企业应与建设单位、开户银行三方签订工资委托发放协议，开设农民工工资专用账户和农民工个人账户。二是政府相关部门要加强农民工工资专用账户的专项检查和日常巡查，发现问题，及时研究解决。积极采取措施，引导农民工就地就近解决工资争议，及早将欠薪隐患解决在基层、化解在萌芽状态。确保房地产建筑业农民工工资来源，为工程建设正常进行提供保障。
6、依靠党委政府，建立联动调解。开发企业要联合政府相关部门参与的信访维稳联动工作机制，建立信访维稳常设机构和日常工作机制，明晰各自职责，及时化解房地产领域的不稳定因素，快速妥善处置房地产领域群体性事件，有效化解各类信访矛盾。
由政府相关部门负责牵头搭建信访维稳协商平台，帮助开发企业解决群访问题，督促上访业主理性维权、依法维权，依法维护和保障开发企业正常生产经营。
(作者单位：铜陵有色铜冠房地产开发公司)
