■ 何卫东
近年来，严重雾霾席卷京津冀及周边地区，相应的话题讨论刷屏微信朋友圈，凸显了老百姓对改善生态环境的深度关切。民之所望，施政所向。将绿色发展理念贯穿在整个国家发展的实践中，推动生态环境质量总体改善，让经济和环境协调平衡地发展，是当前全面建成小康社会新的目标要求之一，也是十九大确定的重要任务。
“十三五”时期，我国生态环境依然面临一些突出问题和矛盾：环境质量改善程度与人民群众的需求存在较大差距，大气环境改善任务依然很重，水污染治理还不到位，环境安全及污染扰民等仍是公众关注的热点。环境违法违规现象频发，环境保护体制机制、环保投入和环境监管能力还不能满足新形势新要求。
绿色发展是从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发展质量的关键。“十三五”时期，经济发展进入新常态，社会发展进入新阶段，既是环境质量总体改善的转折期和窗口期，也是污染治理的攻坚期。新形势下环境保护既面临重要战略机遇又要负重前行。
在全面建成小康社会的决胜时期，《“十三五”生态环境保护规划》作为我国生态环境保护的纲领性文件，承载了全社会对改善生态环境质量的新期待，体现了国家意志和人民意愿，突出了生态环境保护的战略地位，具有十分重要的意义。要保障《“十三五”生态环境保护规划》实施，应做好以下几个方面工作：
一是加强组织协调。绿色发展赋予环境保护新使命，生态文明作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容，绿色发展作为指导科学发展的新理念，赋予了生态环保工作建设美丽中国的历史职责，环境保护作为政府重要职能成为生态文明建设的主阵地。决策是否有益生态环境、环境成本是否内部化、个人消费是否对环境友好、绿色发展，人的因素不可或缺。要加强统一领导，各部门相互协调，上下互动的环境保护推进机制。要把生态环境保护规划任务纳入重要工作内容，全力推进。
二是落实责任分工。绿色发展理念虽好，只有落到实处才有效。做到这点，最重要的是完善制度保障，这些制度涵盖法律、法规、政策、机制、标准等，也包括市场机制的完善、绿色低碳观念或文化的培养。没有制度，无论是政府、组织、企业还是个人，行为主体都会缺乏约束、激励或者引导，这正是绿色发展理念落地最需要解决的问题。要制定规划实施方案，分解目标指标和主要任务，明确牵头单位、工作责任，签订生态环境质量改善目标责任书。要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手，确保规划目标的按期实现。
三是加强监督考核。环境保护必须主动适应和积极引领新常态，工作目标向改善环境质量转变，工作重点向绿色发展、标本兼治转变，不断推进生态环境治理体系和治理能力现代化。要制定规划实施细则和量化评估、考核办法，强化质量目标导向，完善以生态环境质量改善为核心的目标及考核评价体系，将生态环境质量指标作为对硬约束，严格考核问责。以污染减排、重点任务考核为辅，建立重大环境事件和污染事故的问责机制和责任追究机制。
四是完善评估制度。培育绿色意识，形成勤俭节约的社会风尚，这甚至是比改善环境质量更重要的目标。每年对规划实施情况开展核查、监督。开展规划实施情况中期评估，修订完善相关规划内容。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估。完善指标统计制度，加强规划宣传，动员全社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。
五是保障公众环境知情权。加大信息公开力度，全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，推进监管部门生态环境信息公开，推进排污单位环境信息公开以及建设项目环境影响评价信息公开。以重点工程带动系统治理，规划“蓝天”工程、“净水”工程、“洁土”工程和园林绿化建设，让大家充分了解生态环境的重要性。
六是要扩大公众环境参与权。培育具有“绿色意识”的一代新人，形成勤俭节约的社会风尚，这甚至是比改善环境质量更重要的目标。对涉及公众环境权益的重大决策、发展规划和建设项目，采取听证会、论证会、座谈会或社会公示等形式，广泛听取社会各界的意见。通过行风在线、网络问政、“三民”活动多渠道征求建议，接受公众评议。完善环保志愿者管理体系，壮大生态环保志愿者队伍。做好环保信访听证工作。
七是要强化公众环境监督权。绿色发展，人的因素不可或缺，加强公众参与构建“全民环保”，鼓励公众和环保组织通过合法渠道有序维权。建立健全公众舆论监督机制，通过有奖举报、环保义务监督员、绿色志愿者、政务服务热线、微信、微博等方式，确保社会各界监督生态环保工作。
综上所述，要想实现可持续发展必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。推进绿色发展是缓解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择，是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐共生的必由之路。
