■ 李友锋
十八大以来，我党下大决心、大毅力加强党的建设，尤其是在防治腐败方面取得了丰硕成果。加强深化党风廉政建设和反腐败斗争、源头是建立监督约束机制。从周永康、徐才厚、令计划等大案要案中不难看出，一些领导干部之所以肆无忌惮地违法违纪，主要原因是一些领导干部权力过分集中，缺乏必要的监督，从而导致大量腐败问题的发生。那么国有企业想要建立健全监督约束机制，必须根据国有企业的特点，在监督的形式上要行之有效，监督内容上要规范到位，监督措施上要切实保证。
当前国有企业领导干部从形式上要接受三级监督：上级、同级、下级。这种形式对国有企业管理来说是好的，但由于多种因素，但上级的工作千头万绪，一级管一级的教育又很难落实，有的领导干部缺乏组织教育，主要以自我教育、自我约束为主;同级监督缺乏针对性、及时性，批评与自我批评难以开展，流于形式，领导之间不能敞开思想谈问题，造成班子内部监督不力;下级从属于企业，很难对领导实施直接的有效监督。从现有企业看，哪个企业的班子自律好，乐意监督，不拉帮结派，秉公办事，他律的工作就好做。从党风廉政建设的要求看，就是要通过他律达到自律，哪个企业的班子自律得不好，就更要通过他律强制达到自律，要达到自律的目的，建立健全监督约束机制非常重要。这就要求充分改进国有企业党内监督，充分发挥企业党组织的政治核心作用和监督保障作用 。党在国有企业中的地位不能弱化，要健全和落实国有企业党组织参与重大决策的制度，使企业党组织切实做到保证党的路线、方针、政策在企业的贯彻实施，防止、减少企业决策失误，避免国有资产流失的作用。在企业内部，特别要认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事和决策的民主集中制度。凡属企业重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，都要集体研究决定，企业员工都要有相应的知情权、审议权，不准个人或少数人说了算。同时，还要制定出企业管理层向党组织报告个人重大事项的制度和定期召开企业领导人民主生活会的制度，通过以上种种党内监督措施的实施，使企业管理层随时接受有效监督。
国有企业建立监督约束机制其重要环节是在监督措施上要切实保证。实践证明，有了制度、规定并不一定能真正落实，单靠自律，靠自查自纠并不能收到实效，必须辅之以督促、检查、采取一些硬性措施，方能取得效果。首先要把对领导干部廉洁自律情况的考核，监督引入管理机制，同经济工作一起提出标准，一起严格考核，一起实施奖罚，使“软任务”变成“硬指标”，管理上改变重经济工作，轻廉政建设的局面。其次强化监督考核措施和力度，采取定期检查与突击检查相结合，自查与配合上级检查相结合，抽查与全面检查相结合，加大贯彻落实制度的力度，尤其是财务执行情况的督查。再次是努力营造全方位的监督氛围。增大企业管理工作的透明度，规范实行“厂务公开” 、“公示”制度，使上级、同级、职工群众共同参与对领导干部执行制度情况的监督。避免监督约束流于形式，仅落实在文字中，难以真正达到监督约束的目的。
国有企业建立健全监督约束机制，必须注意以下三个方面：
一是要在主要领导岗位和直接管理人、财、物岗位，建立起严格的行为规范和有效的监督制约机制，包括重要岗位的轮换，领导干部的交流，厂务公开，群众监督评议以及党内监督等制度。制度靠人落实，在实践中用人要严格，坚决抛弃“老好人” 现象，确实做到以制度规范权力，以权力制约权力和党内党外自上而下，自下而上的监督制约相结合，切实有效地防止权力的滥用和腐败现象的发生。同时，建立建全保障制度，保护坚持原则的同志不受打击报复，让行使监督权力的同志敢于监督。
二是要权力分解，形成相互制约机制，防范权力过分集中容易产生腐败。防止腐败的一个重要方面，就是要对管理权、审批权、处置权等进行分解，科学配制，形成相互配合、相互制约的机制。重点是分解人事权，使各个工作岗位，各项职权互相制约、相互监督。进行权力分解是解决权力过分集中，形成权力运用中的相互制约，是把反腐败的关口前移，防止腐败的一个有效措施。同时也要防范塌方式集体腐败的发生，上级要加强对下级的检查，下级要敢于对上级越权说不，同级要勇于举报违法违纪行为，从而有效实现三级监督。
三是制度要创新。要把反腐败引向深入，就要靠深化改革，靠制度创新，靠标本兼治。邓小平同志说过“制度问题更带有根本性、全面性、稳定性、长期性”。“制度好可使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。我们应该通过制度创新，预防腐败。现在很多企业在内部管理中派驻财务部长，实行会计委派制度，对企业法人在离职之前一律进行廉政审计检查，防止搞垮一个单位肥了个人的现象发生，这些举措都是积极的。在认真落实有效老制度的基础上通过制度创新，严肃财务纪律，防止领导干部贪污受贿，挪用公款等问题的发生是国有企业获得长期发展的重要保证。
国有企业建立健全国有企业监督约束机制，是一项系统工程，必须以健全体制，完善机制，强化法制为着眼点，以现有监督制度为依托，逐步建立并完善国有企业监督约束机制。“世界上怕就怕认真两字，共产党最讲认真”，在中国共产党的正确领导下，只要措施得力，监督形式多样，形成上下交叉，纵横到边的监督网络，真正建立起有效的监督约束机制，企业廉政工作就一定能做好。完善了国有企业监督约束机制，就是保护了自己，为企业留住了人才，是一项利国利民的大事。
(作者单位：铜陵有色天马山黄金矿业公司)
