■ 郭文婧 自由职业者
中国国务院总理李克强7月27日在天津谈及去产能时指出，淘汰严重过剩的产能，重点是抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，主要是运用市场化和法治化手段，严格环保、质量、安全等标准。（7月28日《天津日报》）
讨论去产能的问题，我们必须对产能本身有一个客观的认识。一方面，产能过剩是相对于现在的需求来讲的，会动态的发生变化；另一方面，行业性的产能过剩，并不意味着所有的企业都产能过剩，只有在目前的市场环境下，亏损的企业才存在产能过剩，而部分管理精良、效率高的盈利企业，可以说依然存在产能不足。因此，去产能就不能一刀切，法治化市场化是最好的办法。
市场化去产能，很好理解，核心是通过公开合理的市场竞争来优胜劣汰。对那些效率太低、成本过高、产品又没特色的落后产能去化，将落后企业从市场上淘汰；而对那些绩优企业，不仅不存在去产能的问题，在一切合法的基础上，对新增用地、排污许可等，也是应该而且必须开绿灯的。市场化去产能，最终的目的，是用市场无形的手倒逼企业自身改进，从而提高全行业的生产效率和国际竞争能力。
法治化去产能，一方面是相对于行政化去产能来说的。行政化去产能违背市场化的原则，使用行政命令的手段，往往是不分企业好坏，一刀切下达减量生产的指令，一刀切地不再批准办理新增用地、生产、排污等许可，或者是一刀切地按照固定思路去推进兼并重组，最后的结果，不是劣币驱逐了良币，就是劣币拖累了良币，对整个行业的效率、竞争能力提升并无好处。
法治化去产能的第二个层面，在于将法制转化为市场手段。市场经济本身就是法制经济，一些要素一旦通过立法确定，就转化为了市场要素。法治化去产能，一方面是可以将差别化水电价、排污许可权、新增授信等通过立法的形式加以确认，以抬高门槛的形式倒逼去落后产能的速度；另一方面，是根据现在的实际情况，修订已有法规，提高质量标准，帮助消化过剩产能，促进绩优企业的快速发展。
法治化去产能的第三个层面，就是用法治的手段解决去产能过程中的问题。无论是兼并重组，还是破产清算，都面临着职工的劳动关系、国有资产流失、合法资产处理、交易公平等一系列的法律问题，要最大程度地降低社会震动，就必须告别行政主导的传统模式，在政府、企业联动的过程中明确各自的法律边界，必须通过专业的法律服务来减少法律隐患。
产能过剩的原因，与地方政府过往的追求GDP政绩密不可分；在中央去产能改革的过程中，部分地方政府为了从中央获得更多安置资金和优惠政策，积极性又很高，这实际上是一个恶性循环。因此，法治化市场化去产能和治污，就成了最好的办法。由市场来判断是否是落后产能，由法治来引导去产能的全过程，政府则回到本位，负责监督和服务。
