堂吉伟德 职员
近日，财政部发出通知，要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置和运行经费、公务接待费、因公出国(境)经费等。（7月8日《新京报》）
今年两会记者会上，国务院总理李克强就削减政府开支约法三章，承诺三公经费只减不增。在中央财政收入出现下滑的情况下，中央带头缩减开支就显得十分重要。此次再度压减一般性支出，接专家的估计，其总额达到了50亿元，较之于之前的象征性减少，5%比例压减显然更具实质意义。
在中央作出表率之后，各级地方政府再逐步跟进，那么节省下来用于民生的钱则相当可观，“保民生”便不再成为空话。不过，5%比例压减只是削减经费的第一步。
时下的公共财政并非开放性，其透明性同样值得怀疑。首先，没有预算的刚性作保障，那么超支现象就无以避免。从近年来的审计和部门的预决算报告来看，三公经费预算执行不严格的现象时有发生。如从相关部门公布的2012年预算执行数比2012年预算数来看，国家发改委、财政部、国土部等部门都存在超预算的情况。对此，国家行政学院教授竹立家认为，“出现这种情况意味着预算执行不严格，预算是具有法律效应的，不能随便更改……预算的约束性就是一句空话。”没有刚性的制度保障，没有严格的预算执行，那么5%比例压减就很容易陷入“纸面风景”。
其次要明确科目分类，做好财务公开。从已经实行的各级政府的财务公开来看，近几年来一些地方政府的“其他支出”占其财政支出的比重非常高，达到30%甚至40%。你很难想像，一个以“裸账”为目的财务公开，居然存在比例如此大的“其他开支”，若不能解释其他收支来自何方，去向何处，那么其用意跟“遮挡号牌”一样，成了掩盖三公费用的遮羞布。
一个不容忽视的问题是，财务制度漏洞也使得“其他收支”成了地方政府虚与委蛇的路径，并被充分发挥到极致。近年来发生的一系列公款吃喝案中，都可以窥见其影。诸如洗脚费、包厢费、购车费、旅游费等等，都可以往这个筐里装，并因此产生了一个极为奇怪的现象：一些部门公布的预算中，三公费用越来越低，但事实上其经费总量不降反增，而吃喝状况又未见根本性的改变，那些吃喝的钱又来自何方，去向了何处呢？
再次，就是要控制其他经费源头，规范财务运行机制。我国现行的预算制度，将政府收支分为二个部分，一是预算内收支，提交人大审议，另一是预算外收支，由政府自己支配。2012年，全国政协委员柴松岳在谈到财政预算外资金时表示，他测算今年财政预算外资金至少增加1.2万亿，而据相关专家分析，中国的预算外资金数量，实际远大于账面数量。而一个不争的事实，正如新华社社长田聪明所说，预算外收入是腐败浪费的温床。预算外资金已经成为“三公”支出的主要来源，也正因为如此，才容易出现“预算内损失预算外补”的现象，使得罚款收费、执法为利的现象愈演愈烈。
没有细化而明确的项目，没有透明的财务公开，没有刚性的责任追究，没有全口径预决算的审查和监督，那么5%比例压减就很容易成为“账面游戏”。时下压减目标已经明确，而如何使之得到落实和执行，还需要制度层面执续发力。
