经济改革是以企业改革为出发点、突破口，那么企业改革要建立现代企业制度，就是现代公司制，而现代公司制基本的游戏规则，就是现代公司治理。
■ 李维安 东北财经大学校长、教授
从治理这个角度看，事实上中国现在深化改革，所谓的深水区改革的攻坚，实际上是一个制度的改革。经济改革是以企业改革为出发点、突破口，那么企业改革要建立现代企业制度，就是现代公司制，而现代公司制基本的游戏规则，就是现代公司治理。我们发现，治理总体的路子就是从行政型治理往经济型治理走，OECD的治理评估也有这么一句话。
行政型治理有三个要素，资源配置的行政化、经营目标的行政化、高管任免的行政化。所以你再改，改不下去了，因此必须倒过来由上面开始，因为你是服务型政府，或者服务型政党。那么在这个过程当中，实际上我们不光是公司治理的问题了，我们的非盈利组织如红十字会出问题，结构不顺畅；我们的上市公司出问题，证券市场出问题，其中一个重要的原因是官商结合。现在的交易所也要改成公司，而且准备要上市。包括大学这种非盈利组织，现在看来也要建立现代大学制度，很多大学都在制定大学章程。当年在谈论国有企业改革走什么样的路子的时候，就说教育部要放权，但是担心一放就乱，一乱就收，一收就死。这个过程虽然企业改革有很多问题，但还是走在了前边。
这样就促使政府治理改革。金融危机以后，国际治理出现大问题，我们在外面出了力，花了钱，但得不到认可，感觉很冤枉，这就是国际治理的问题。我觉得我们现在迫切需要一个正确的治理理念。现在市场化已经确定了，必须有一个正确的治理观，才能统揽。从企业治理到非盈利组织治理，到政府治理，到跨国治理。而治理第一个要素、第一个理念就是多元化，必须尊重各利益相关者。比如，央企搞改革，设了董事会，如果不行，就要改成多个股东，所以总体上必须多元化。
我们现在都是一元化的思维，都想代表一切，都想找个一把手，所以我们不仅在国内治理搞不好，出去也不行，出去为什么屡屡失败？我们的企业出去收购，要经过演练以后，才能适应多元化。
第二，组织治理的一个重要功能就是顶层设计。无论政府还是国际组织，无论企业组织还是非盈利组织，主要决策者最主要的责任就是顶层设计。比如，搞公司的，就得先设计章程和股权结构，如果这个不做，别的做了，那就是抓小放大了。有人认为，顶层设计就是一个系统设计，那么有人又提出顶层设计怎么做？所谓顶层设计就是不论哪一层的决策者，别人做不了，只有你能做基本游戏的制定。
第三，治理是一个过程，不是一次性行为。现在错就错在这儿，只要你有组织，今后管理和治理就对应。现在有很多地方也搞治理，也搞设计，搞完了改成办公室又取消了。包括我们海外上市公司，为什么上市以后，被人家打官司诉讼，就是这个问题。
公司治理或者治理，以前的政府统治为什么不叫统治政府，政府是强制性的，现在统治都不用了，用多元化、民主化，只能叫治理。治理有强制理念，有疏导的理念，但我们现在不大用疏导，光用强制性。所以，中国改革在很大程度上要树立正确的治理理念。只有这样，才有利于中国从政府到企业，再到非营利组织参加国际游戏规则。
