近年来，云南省保山烟草实行工业、商业反哺农业措施，积极推进现代烟草农业建设，投入资金4.18亿元，建设烟水配套工程8.68万件，新修机耕道路51条，兴建了5584卧式密集式烤房，建设育苗大棚9216平方米，补贴烟农购置农机设备2554台（套）。这些烟草行业投入大量资金形成的可经营性资产如何有效管护、维修和闲置期间经营的问题，以及在基本烟田基础设施完善后如何保持烟叶种植的问题等，这些问题不解决好，将会造成国家在农村投入的资产流失和效益下降，就会影响烟叶生产的可持续性。
目前，保山市烟草专卖局（公司）按照烟草行业的要求，正在研究明确相关责权利的情况下，将产业覆盖区的烟叶生产基础设施建设项目移交给烤烟生产专业合作社管理，依托合作社这个载体对烟叶可经营性资产（烟叶基础设施）和烟叶种植资源（基本烟田和烟农）有效管理，达到有效掌控“两种资源”的目的，并细化管理措施，力图实现公司在产业覆盖区投资的民管民用、增值保值、持续利用。探索通过以下途径对“两种资源”进行有效掌控：
“制度途径”。通过烤烟生产专业合作社这个经济组织对基础设施统一综合利用和管护工作建章立制，对烟草投入形成的可经营性资产进行掌控。
“组织途径”。基层烟草工作站站长依法加入合作社，选举为监事长（不从合作社获取任何报酬），代表烟草监督指导合作社进行组织管理，通过对合作社进行有效监督进行掌控。
“合同途径”。保山市烟草专卖局（公司）与烤烟生产专业合作社签订《烤烟生产种植管理合同》，利用合同对合作社的约束，对基本烟田、基本烟农等种植资源进行有效管理。
“利益途径”。将烟草投入形成的可经营性资产，量化到农户，由合作社统一经营，差别服务，收入扣除成本费用后，提取发展维护资金，剩余利润按资本和“活劳动”进行分配，体现普惠制，确保资产完整、烟农稳定和烟草行业实际掌控。
“扶持途径”。在合作社的初期阶段，烟草公司给予合作社一定资金扶持、管理指导、人员培训等，通过提高合作社自我发展能力进行有效掌控；建立“政府牵头、烟农参与、烟草扶持、专户管理、滚动发展”的风险防范互助机制，实现对基本烟农有效管理。
“服务途径”。通过强化基层烟草工作站职能，突出技术培训和指导，提升整体生产水平和效益；有效开展专业化机耕、植保、烘烤和分级服务，减轻劳动强度，减少用工数量，降低生产成本，增强合作社凝聚力。（李永亮）
