■ 戚彪
迎峰度夏能源保供“大考”已经进入倒计时。国家发展改革委5月28日召开2026年全国迎峰度夏能源保供视频会议明确预计，今夏全国最高用电负荷将达到16亿千瓦左右，较去年增加9000万千瓦，相当于多出一个河南省的用电负荷。一边是安全底线不容松动——前不久山西沁源留神峪煤矿瓦斯爆炸的教训犹在眼前。
安全与保供之间的矛盾，能否调和?——这是当前煤炭行业绕不开的一道必答题。
事实上，两者并非对立关系。安全是最好的保供。纵观我国能源保供形势，煤电依然是迎峰度夏期间顶峰调峰最可靠的兜底支撑。煤炭，既不能在安全问题上贻误保供大局，也不能在保供压力下放松安全底线。如何在保障安全的前提下提升保供能力，成为当前煤炭行业面临的紧迫课题。
安全与保供的两难困境
今年保供形势有特殊性。国家气候中心预测，2026年夏季全国大部分地区气温较常年同期偏高，高温天气将大幅推高空调制冷用电需求;干旱天气可能影响水电出力，极端天气也可能对电力设备造成冲击，能源电力保供压力明显增大。
从煤炭供应基本面看，基础仍属牢固。截至4月底，全国发电装机容量达39.9亿千瓦，较去年同期增加5亿千瓦;全国统调电厂存煤超2亿吨，平均可用天数超30天;水电蓄能处于历史较好水平。
但风险不容忽视。一季度全国规模以上原煤产量12亿吨，同比增长仅0.1%;4月以来全国煤炭日均调度产量持续高于1250万吨。生产韧性仍有待提升，一旦出现突发性安全事故或极端天气干扰运输，局部时段、局部地区的供应缺口可能被放大。全国政协委员姜耀东在调研中发现，当前煤矿“减产即亏损”的困境普遍存在，调节成本缺乏补偿机制——企业安全投入与利润增长之间的张力正在加剧，这正是保供背后的深层矛盾。
破解安全与保供矛盾
安全与保供的矛盾绝非无解。关键要抓好协同发力。
向“智造”要安全，向科技要保障。煤矿智能化正加速从“试点探索”迈向“全面落地”的关键阶段。国家矿山安监局等七部门联合印发的《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》明确提出，到2026年全国煤矿智能化产能占比不低于60%、智能化工作面常态化运行率不低于80%。
向“制度”要弹性，畅通增产与“停得下”的双向通道。煤炭兜底保障，既需要“关键时期顶得上”的增产能力，也需要“供给充裕时让得出”的弹性调节机制——这两端的制度保障支撑缺一不可。
从保供端看，电煤中长期合同制度是稳产稳价的“定盘星”。2026年度电煤中长期合同保持“煤企75%自有资源量、电厂80%需求签订量”的比例要求，月度履约率不低于80%、季度不低于90%、全年不低于90%。当前能源中长期合同已实现高比例签订和高效履约，夯实了保供稳价的基本盘。
建立产能权交易制度，可将产能指标转化为可交易的“产能权”，供应充裕时，企业可将闲置产能权出售给有需要的企业，或向新能源企业出售“调峰辅助服务权”。由此，既能激发企业主动维持产能弹性，也能借助市场化手段平抑行业波动。
国家发展改革委在迎峰度夏保供视频会议中明确要求，强化电煤运输保障，满足顶峰发电需求。当前，山西正大力推动大宗货物“散改集”，协同布局煤炭储备设施和铁路运输项目，努力打通产运销“最后一公里”。
安全是根，保供是责，统筹是力
安全、保供、制度协同，三者缺一不可。没有安全托底，保供就是空中楼阁;没有保供能力，安全基石就失去了意义;没有制度的“双向弹性”，就难以在高强度生产和市场波动间找到动态平衡。正如迎峰度夏保供视频会议上所强调的，要“精细化管理、科学化调控、精准化施策”，才能在安全与保供的“两难”中寻找到“最优解”。
安全是最好的保供，这绝不是一句空洞的口号。它意味着，每一次安全生产措施的严格执行，都是为极端天气下的保供底气增添一份力;每一处智能化改造的落地，都在为更稳定的供应筑牢技术根基;每一位把安全刻进骨子里的煤炭人，都是真正扛得起能源保供大任的“压舱石”。
